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    比尔·盖茨创造了微软帝国，也创造了大学生创业的神话，这不是个案，美国大学生创业率达20%—23%。为什么美国大学生自主创业较为普遍？笔者通过研究发现，营造适宜的校内外政策环境是很重要的原因。

    国家出台多项法规和计划，让大学生创业获得支持于法有据。美国国会于1953年通过了《小企业法案》并据之成立了小企业管理局，旨在帮助小企业获得来自政府的技术、资金以及管理上的扶持，如直接贷款给小企业或为之提供贷款担保，避免小企业因资金不足而夭折。同时，专门针对小企业的促进法案还有投资刺激法案、经济政策法案、投资奖励法等，这些法案共同形成了支持创业的法规体系。在税收方面，1981年里根政府通过了《经济复兴税法》，1986年又出台了《税制改革法案》，这些法案降低了创业型企业的应缴税收，旨在促使这些企业平安度过孕育、成长期。此外，自1992年至2012年，国会先后通过三部法案延长具有高度竞争性的小企业创新研究计划，先后支持了微软公司、英特尔公司等许多国际知名企业，对美国在前沿学科占据领先地位起到积极促进作用，成为各国仿效的典范。

    创办企业流程便捷，准入成本低廉。世界银行发布的《2014年全球营商环境报告》表明，美国的营商环境便利度在全球189个经济体中排名第四。一个有限责任公司，在美国从注册到运营仅需6个环节：预定公司名称，提交公司组织文件，制订并通过公司经营协议；申请联邦的雇主识别号；注册征收营销税；在劳工部的失业保险部门注册；购买雇员补贴和伤残保险；在两家报纸上公开发布公司的组织文件并提交证书和公开宣誓书。美国设立了力求简化流程的一站式创业窗口，这6个环节仅需5天便可全部办完。此外，美国创办公司的经济成本非常低廉，仅占人均国民收入总值的1.5%。以2014年为例，美国的人均国民收入总值为50120美元，注册一个新企业则仅需750美元（其中领先个环节缴275美元，第六个环节缴475美元，其他环节免费），较低实缴资本为0美元。