当前，我国大学生毕业创业比例不到1%，大大低于发达国家20%左右的大学生创业比例。在适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数也比较少，城镇居民创业意愿不到5%。

劳动者为何缺少创业的积极性?通过调查，我们认为创业过程中主要存在五方面的不足。

其一，创业行政管理有待改善。一些行业性、地区性、经营性创业壁垒仍然存在，劳动者创业领域受到限制。一些地方行政监管不规范、不透明，多头收费、乱收费的现象仍有发生，中小企业和个体户负担较重。

其二，创业政策有待完善。政府实施了小额担保贷款等一系列政策，但是资金紧张、融资困难仍然是创业者特别是劳动密集型产业和中小企业创业者面临的最大难题。不少创业企业还反映，企业纳税和缴费压力较大，成本不断攀升。

其三，创业能力有待提高。一些创业者缺乏创业知识和技能，常常不知道如何创业，从哪里着手创业，怎么管理企业等等，导致创办企业的成功率较低，存活期较短。大多数高校和中学都没有创业教育和相关培训课程，创业教育体系很不健全。

其四，创业服务有待加强。创业企业需要及时的指导和有效的支持，但目前专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源比较稀缺，政府的行政审批、信息公平、创业咨询等方面的服务也相对缺乏。

其五，创业意识有待培养。创业活动不仅需要创业意愿的推动，也需要敢为人先、勇于创业、不惧挫折的创业精神，目前在这方面还比较缺乏。

这几点均直接或间接地反映出当前创业环境还很不完善。我们鼓励创业、促进就业，必须切实改善创业环境，这也是政府的职责所在。

要营造有利于创业的政策环境。当务之急是放宽市场准入，包括对新办企业注册资金和经营场所的限制，制订促进小企业发展的政府采购优惠政策;全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，严格规范收费行为，简化审批、办证手续;全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策;积极推动金融产品和金融服务方式的创新来支持创业。

创业还需要良好的服务环境，可以考虑建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务专家队伍，并根据创业者的需求组织开展项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

改善创业环境还需要有一个良好的创业氛围，以使劳动者乐于创业、敢于创业、能够创业、能创成业。在一个良好的创业氛围中，劳动者不仅有创业观念，也有创业精神;政府不仅有创业政策和服务，也有鼓励创业的工作机制;城市不仅有创业环境，也有崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的创业文化。