为促进大学生就业，各地纷纷出台了若干优惠政策提高大学生创业意识，激发大学生创业热情，以创业带动就业。然而，让大学生始料未及的是，政府承诺的优惠政策不是门槛高够不着，就是形同虚设兑现不了。记者采访了解到，政策设计滞后、操作不明和落实不到位成为大学生创业之路上的障碍。

创业大学生普遍遭遇三大难题

华南理工大学计算机学院2010届毕业生陈第和他的13个同学组成了一个创业团队，于2010年4月创立了广州优蜜信息科技有限公司。

作为刚刚走出校门的大学毕业生，陈第坦言，选择创业源于他们对自己所掌握的知识和技术的自信、一种基于实干的工作态度和对未来职业生涯怀有憧憬的精神动力。

然而，仅有这些是远远不够的。包括陈第在内的大学毕业生普遍在创业起步期就遭遇了各种难题。

一是注册难。陈第说，办公场所和一定的资金实力是成立公司的必要条件，这对于无地、无钱的创业大学生来说是第一个严峻的挑战。很多大学生都是依靠亲朋好友的资助筹得这笔不菲的注册资金。

二是融资难。公司注册成立后，总要经历一段时间的发展才能开始盈利。这需要大学生寻找各种机会获得投资以维持生存。“公司注册资本50万元，创立4个月以来，总进账有20多万元，平均每月亏损1万至2万，每月支付30名员工工资、厂房租金等经营管理成本5万至6万元。现在的日子过得比较艰难，由于公司主营业务还没有盈利，4个核心成员得拿钱养公司。从长期来看，公司需要300万至800万元的资金才能走得更快，发展得更好。”陈第说。

陈第和他的团队虽想尽办法来解决资金问题，但收效甚微。今年大学生创业基金还未获知可以申请的消息，“中小企业专项资金”的申请也被拒绝。现在虽有多家风险投资公司主动找上门来，但都是观望的多，真正“出手”的少。陈第说，他们只能被动等待机会，压力很大。

一位跟陈第公司接触过的业内人士告诉记者，这些大学生企业虽然有一定的技术创新能力，但他们的市场意识薄弱，他们的软件推荐界面很粗糙，几乎没有任何包装，他们的营销和谈判能力很稚嫩，也没有掌握任何社会资源，行业对话能力不足，如果投资下去放手让他们去做，市场风险大。

三是创业抗风险能力差。2009年广东大学生创业典型刘睿因为改善凉茶原材料——— 鸡骨草的种植方法，安置粤北贫困山区400多农民就业。但刘睿告诉记者，他刚开始创业时，因为市场经验欠缺，买了一批假种苗，创业之路受阻，后来依靠家里支持，抵押了住房获得贷款，才得以起死回生。可见，创业大学生市场意识薄弱，社会资源缺乏，抗风险能力尤其差，很容易刚起步就夭折。“敢创业的大学生少，创业成功的大学生少之又少。”

多种政策措施刺激大学生创业初见成效

近年来，受金融危机的影响，大学生就业形势严峻。中央要求实施积极的就业政策，以创业带动就业。广东地处沿海地区，毗邻港澳，得改革开放风气之先，有良好的创业传统和创业氛围。

广东相继出台了系列措施以鼓励和扶持大学生创业，广东大学生的创业率呈上升趋势。据广东省高校毕业生就业指导中心统计的数据，2010年，广东有创业意向的大学生8800人，实际创业的3757人，比2009年增加1618人，超过当年毕业生总人数的1%，而在2007年，自主创业大学生仅564人，仅占当年高校毕业生人数的0.25%。

这些扶持大学生创业的政策和措施主要包括：一是加强创业教育。目前广东大部分高校已将创业教育融入专业课和就业指导教学，部分高校将创业教育作为必修课。如广东纺织职业技术学院将创业教育课程正式纳入学院公共基础课的教学计划；深圳职业技术学院积极筹建校园大学生创业孵化基地，设立了“大学生创业百万资助基金”；华南师范大学成立了“创业学院”，借助这一平台开展对大学生的创业教育，指导大学生创业实践。

二是逐步完善创业政策。2010年5月出台《关于实施2010年粤高校毕业生就业推进行动的通知》，把自主创业高校毕业生的小额担保贷款从5万元提高至8万元，并要求各地明确办理小额担保贷款银行，落实国家和省关于高校毕业生创业税费减免政策，对应届高校毕业生登记注册企业，按规定给予一次性创业资助等。一些高校如华南理工大学还为大学生建立创业园，为他们创业提供免费的办公场地。大学生创业难题解决亟待政策完善和落实

虽然近年来广东创业大学生数量有大幅增加，但是在大学生创业过程中也暴露出许多因政策落实不到位而产生的问题。

一些创业大学生并未享受到相关的优惠政策。广东省劳动保障部门称，高校毕业生创办企业被广东省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局认定为高新技术企业后，减按15%的税率征收企业所得税，高校毕业生创办符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。然而，陈第说，没有相当的“关系”，很难取得多个部门的认证。记者采访了多个创业大学生，他们都说认证难，并未享受到税收优惠。

由于资金申请不公开透明，部分大学生对政策资金扶持产生疑虑。陈第在申请“中小企业专项资金”过程中，仅被公司所在区科技局要求提交数万字的申请资料和800元的申请费，在等待审批的近半年时间内，相关单位没有派人上门实地考察企业，也没有人询问企业相关情况，最后就接到了不予批准的通知。而跟他同时申请的其他企业，有的通过付费中介成功申请到了资金。

陈第说：“我听说，没有关系是申请不到政府资金的，而这些中介跟政府有着千丝万缕的联系，所以可以申请得到，但要支付的中介费达到申请资金总额的10%至20%，我们这种创业大学生，根本支付不起。”

政策缺乏针对性更是让有些优惠“看得见摸不着”。记者调研了解到，广东创业大学生主要分为两个大类：一类是高新技术型企业。如陈第这类，一般常见于理科类毕业大学生；另一类是服务型企业，如经营咖啡屋、运动场、书店等，一般常见于文科类毕业大学生。前者多是团队作战，后者多是个体经营；前者风险大，盈利高，市场竞争相对小，后者风险小，盈利薄，市场竞争相对大。

然而，现行的扶持大学生创业政策多半是针对第二类企业的，对大学生可能涉足的高新技术企业或新兴行业了解不足。如陈第的IT企业在申请资金扶持时，填写的资料信息如销售额、产量等内容都是针对传统企业的，那些指标无法描述和衡量他们这种互联网新兴产业，因此评审部门也无从评估这类企业的价值。同时，8万元的小额贷款对于高新技术企业而言也是杯水车薪。

专家建议，高校的创业教育应更注重实效，要在内容和形式上改革创新；有关部门要在对大学生创业情况进行整体调研和摸查的基础上，有针对性地完善扶持政策，政策落实的机构如银行、社保、工商部门等应设立专门窗口受理大学生创业企业业务，为大学生创业提供绿色通道。