近年来，牡丹江市大力实施全民创业战略，以全新思路引领创业，以优惠政策激励创业，以宽松环境保障创业，以完善机制推动创业，在全市形成了能人办企业、干部干事业、百姓兴家业、创业促就业的热潮。去年他们扶持创业小老板5000人，带动就业2.5万人，全年新增城镇就业人员6.7万人。

针对创业者在创业中遇到的资金“瓶颈”，牡丹江市多渠道筹集资金扶持创业就业，他们在全省率先设立5000万元创业发展专项基金，率先将小额担保贷款额度由2万元提高到5万元，贷款期限由2年延长到4年。为进一步简化贷款手续，降低小额贷款门槛，他们将小额贷款工作重心，由房产做抵押转移到机关事业单位工作人员担保上来。去年10月，机关事业单位工作人员担保小额贷款“一站式”服务大厅投入运行，申办人员在手续齐全的情况下，30分钟即可办结。去年，牡丹江市全年小额担保贷款1亿多元，为2000多名创业者铺平了创业路。2010年底，失业人员孙艳通过机关事业单位工作人员担保的方式，拿到了4万元贷款，孙艳高兴地说：“我开了个店面，急需一笔钱添置设备，公务员担保贷款的方式解决了我的燃眉之急。”

针对失业人员创业能力较弱的实际，牡丹江市在全省率先成立了创业指导服务中心，建立了创业培训、创业指导、创业扶持、创业孵化“四位一体”的创业服务模式。目前，创业指导专家志愿团成员已增加到百名，创业项目开发和推介机制初步形成，涵盖工业、科技等领域创业项目已达300多个。他们采取政府主导，市场运作的方法，辟建了商贸、科技、工业、餐饮、种植、养殖六个创业孵化基地，形成了集项目开发、论证、推介和创业培训、创业实训、专家指导、融资信贷、创业孵化、创业维权一条龙综合服务平台。在创业培训中，他们采取SYB创业培训与专家指导相结合、案例剖析和创业实训相结合、创业培训与后续服务相结合的培训模式，组织培训学员到成功创业企业学习实训，到创业孵化基地参观，这种理论联系实际和学以致用的培训方式大大提高了小老板们的创业能力，创业成功率达到72%，孵化初创小企业400多户。

牡丹江市还将高校毕业生、农民工、困难人员作为重点援助群体，实施分类帮扶，基本实现了就业援助的全覆盖。他们把高校毕业生就业工作纳入民生工程和人才战略的重要议程，采取政策组合、功能叠加、政企互动、重心下移、自主创业等五项措施，推动高校毕业生整体就业形势趋稳向好。为适应全市光伏产业发展的需要，去年年底，他们创建了牡丹江大学光伏学院。目前，牡丹江旭阳太阳能科技有限公司已确定了50名候选学员，并将于近期开班，学员毕业后全部由企业接收。

针对农民工就业，他们推出了“六个一”，即推动项目建设，就近安置一批；发展特色产业，就地吸纳一批；完善优惠政策，创业带动一批；畅通信息渠道，向外输出一批；全面提升素质，技能培训一批；完善就业服务，岗位对接一批。为帮助困难人员实现就业，他们建立了就业援助长效机制，通过“六援六送”活动坚持为困难人员送政策、送岗位、送资金、送培训、送补贴、送服务。去年，全市各级公共就业服务机构及社会各界开展就业援助、困难救助等惠民行动1000多次，提供就业岗位2万多个，安置困难人员就业13486人。