久受资金之困的保障性住房建设，正迎来“解渴之水”。国家发改委日前发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。业内人士期待，保障房融资能由此形成“由点带面”的突破，从根本上破解制约建设提速的关键瓶颈。

保障房债券融资“破冰”

此次《通知》明确表示，企业债券具有期限长、利率低的优势，是保障性住房项目市场融资的较好工具。为完成“十二五”规划提出的保障性住房建设任务，各地按《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》进行规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。

“地方政府投融资平台公司从事包括公租房、廉租房、经济适用房、限价房、棚户区改造等保障性住房项目建设的，如果符合条件，可申请通过发行企业债券的方式进行保障性住房建设项目的融资。”

根据《通知》，从事或承担公租房、廉租房、经济适用房、限价房、棚户区改造等保障性住房建设项目的其他企业，也可在政府核定的保障性住房建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。

上海新世纪资信评估公司公共融资评级部总经理曹明认为，允许地方政府融资平台发行企业债券，以增加保障房建设资金，一方面可以通过发行债券募集的资金直接用于保障房建设，另一方面也是一种示范效应，可以起到“四两拨千斤”的作用。

国家发改委的《通知》还规定，“只有在满足当地保障性住房建设融资需求后，投融资平台公司才能发行企业债券用于当地其他项目的建设。”这也被视为对地方政府建设保障房的一种激励。

此外，财政部日前公布了２０１１年地方政府债券首次代理发行计划，为保障房首次发行５０４亿地方债。可以预见，企业债和地方债两项相加，对于解决保障房建设资金将起到一定作用。

保障房建设“提速”亟待破解“融资难”

住建部数据显示，截至５月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房已开工３４０万套，占全年计划的３４％。同往年比，在任务量大幅增加的情况下，这一开工进度已为历史同期最快；但一些业内人士仍对能否按期完成全年１０００万套保障性安居工程的建设任务表示担忧。

资金短缺是制约保障房建设的重要原因。据测算，今年要完成的１０００万套保障性安居工程，年度投资在１．３万亿元左右。其中，８０００多亿元通过社会机构投入和保障对象及其所在企业筹集，占比逾６２％。但是，由于保障房尤其是公租房建设投资利润薄且回报期长，社会资金进入情况并不理想。