6月13日，业主方波兰高速公路管理局公开宣布解除与中海外签署的工程承包协议，并可能向中海外索取7.41亿波兰兹罗提(约合2.71亿美元，17.51亿人民币)的赔偿和罚款，同时禁止中海外三年内参与波兰的公开招标。中海外是中国中铁(3.94,0.00,0.00%)股份有限公司(601390.SH，下称中国中铁)下属专门从事国际工程承包的全资子公司。

这个声明来得有些突然。三天前，波兰高速公路管理局还在官网上表示，正与中海外谈判沟通，称"中国公司将加快A2高速公路的建设，相信工程能够如期完工"。谈判显然没能达成双方满意的结果。

波兰A2高速公路A、C标段项目(下称A2高速公路)曾是中海外与欧洲数家竞争对手竞相追逐的"香饽饽"。2009年9月，中海外以低于政府预算一半多的价格中标拿下，将之视为进入欧洲高端基建市场的重要切入口。

其时，中国的高铁盛宴正如火如荼，整个基建市场都沉浸在大跃进的气氛中。这桩现在看起来激进的投资，对于彼时的中海外及其母公司中国中铁来说，却是一个吸引投资者的好题材。

但是，现在这一项目已变成中海外的"烫手山芋"--终止项目面临波兰当局的巨额索赔与罚款，坚持把工程做下去则需承担高达3.94亿美元(约25.45亿人民币)的亏损。由于近年来原材料、人工、汇率等成本骤升，加之施工过程中多项重大工程量变更没有获得波兰政府补偿，中海外该项目严重超支，面临巨额亏损。

而市场情况与两年前已不可同日而语。原铁道部部长刘志军腐败案东窗事发，国内高铁建设大干快上的局面戛然而止；同时，国内宏观政策收紧。双重因素叠加，导致铁路企业与铁道部之间正常的工程结算受到影响，原先"不差钱"的中国中铁资金捉襟见肘。中国中铁今年4月29日披露的2011一季度财务报告显示，今年一季度公司经营活动产生的现金流为负的21.09亿元，原本激进的市场策略已难以为继。

在这种情况下，中海外必须重新考虑这桩将带来巨大亏损的波兰投资。5月18日，由于中海外未能及时向波兰分包商支付工程款项，A2高速公路工程建设被迫停工。当地分包商游行示威，抗议中海外拖欠劳工费用，愤怒的波兰工人冲进中海外在华沙当地的办公场所，并在中海外办公楼外焚烧轮胎，局面一度失控。

在波兰政府的介入下，中海外随后承诺在5月30日前结清拖欠波兰分包商的劳工费用，当地分包商亦答应款项达到后即于24小时内复工，危机暂得平息。然而，中海外希望提高中标价格的要求，并未获得波兰高速公路管理局的认可。5月30日仍然没有拿到费用的波兰工人再次游行，最终导致事态升级。

低价竞标

A2高速公路连接波兰首都华沙和德国首都柏林，这条公路是波兰为了2012年6月和乌克兰联合举办欧洲足球杯而兴建。全长91公里，共分5个标段，设计时速120公里，为波兰最高等级A级项目。2009年9月由波兰政府公开招标，业主为波兰高速公路管理局。

一位接近中海外的人士对财新《新世纪》称，中海外一直想进入欧洲的基础设施建设市场，但由于技术、环保和政治等多方面的原因未能如愿。A2高速公路无疑是个机会。该项目招标是在2009年，正值全球金融危机阴霾未散，波兰政府打出了"进入波兰即占有欧洲"的口号，这对于中国公司很有吸引力。

据上述人士介绍，A2高速公路并非中海外第一次试水波兰市场。此前中海外曾联合上海建工(15.74,0.00,0.00%)集团竞标波兰华沙地铁二期项目，当时中海外联合体的竞标价约为10亿欧元，比土耳其的一家公司价格高了10%，最终失手。"中海外那次竞标材料准备得很充分，可惜投标价格高了些。"上述人士称。