因7月4日、11日接连两篇新闻报道而将福耀集团推上舆论风口浪尖的海南采矿事件背后，却是当地村民在土地价值高涨时代的土地权属和利益之争，而争执过程更是一波三折。

7月4日、11日，某媒体两则报道称，福耀集团子公司海南文昌福耀硅砂有限公司（下称“文昌福耀硅砂公司”）在海南省文昌市开采石英砂，严重破坏当地生态，以租代征践踏农民利益。

7月7日，《第一财经日报》记者赴海南省文昌市调查发现，该项目土地性质的长期争议，是导致后来矛盾冲突的根本原因。

而本报记者所获得的《关于福耀硅砂选矿厂项目用地有关问题的说明》等文件显示，福耀集团在海南的矿区用地，包含着当地全美村和吉水村争议已久的407亩土地，但是福耀集团却未预料到今日的纷争。

村民之怨

在海南省东北部低丘台地平原上，拥有全省7%土地（2488平方公里）和56万人口的文昌市，石英砂矿储量约占全国40%。矿业界认为，这里的石英砂矿易采、好选、质好。

文昌市政府官网显示，位于该市东部、面积98平方公里的龙楼镇，是经济较发达镇，它东、南、北三面环海，人口约2万人，耕地1.5万亩，沿海沙地4万亩，境内石英砂含英度达90％。

面积为1.72平方公里的文昌福耀硅砂公司石英砂矿，就位于龙楼镇赤筠崀，靠近全美村和吉水村，项目一期用地近1000亩。

7月7日，在村民的带领下，本报记者现场看到，矿区入口处是一片高超6米的木麻黄林，矿区内有一个面积达数百亩的半月形矿湖，湖水呈淡蓝色，湖内有一艘采砂船，船体下的运砂管道直通选矿厂，湖岸周围护堰宽约6米，护堰外围拉起了铁丝网，竖起了警示牌。

湖边靠近选矿厂一侧的白色废砂裸露着，有几个沙堆，乍看之下，如一片小荒漠。而西北岸边，有个泄洪涵洞，洞外连着一条小溪。西北和北侧的护堰外，长达数百米的防护林树高5米。防护林外近百米，有一片瓜地，而东南一侧则是新栽的不足一米的木麻黄苗。

自从2004年该公司落地，两个村庄就不再平静——全美村的第六、第七经济社，吉水村的第二东、第二西、三、四等经济社都开始主张土地权利。

“大矿湖深十几米，洗完砂的水积在湖里，矿地后面是本村田地，因为没路过去，加上地下水流至湖里，几十亩田地干旱，弃耕了。”全美村第六经济社队长符良（音）对本报记者表示。

“租地与征地是不同的。”符良表示，2002年文昌福耀硅砂公司就来村里探矿，2003年底开发，直接按每年280元/亩的价格与文昌市政府签署租地协议。

时任全美村副主任、现任村支书符国平则告诉本报记者，矿区用地是村民种西瓜和木麻黄的地，全美村和吉水村都有份，但迄今企业没与两村委会签署租用协议。

符国平说，在企业开采之前，文昌市政府在村里召集村民开会，宣称公司租金约220元/亩，开采后将按20亩/块将矿湖分割并还给村民养鱼。“现在水深十几二十米，500亩没分割，怎么养？”

但由于企业未跟村里签协议，补偿款被指偏低，在该公司试开采时，遭到村民群体阻拦而停工，几天后又试开采。2004年4月18日，1000多村民砸了公司厂房玻璃，“但没打人”，意在阻挠开采。几天后，公安部门拘留了全美村5个村民。

符国平称，之后，文昌市政府再次召集村民开会，宣布补偿款加上青苗补偿费等租金为每年280元/亩，虽然两队认为租地实为征地，开采破坏土地，但为了5位村民的自由，被迫同意与政府签署协议。

此后，文昌福耀硅砂公司支付了一期近1000亩土地的10年租金。

在符国平看来，开矿有诸多影响，例如炸药爆炸声让村民难以入眠，几百米外的村小学晚自习也受影响。此外，开采后临近的田水干涸，去往田地的道路受阻，荒废田地近百亩。项目也影响了当地生态，与海南创建国际旅游岛战略矛盾。

事实上，符国平也承认矿区为村里的公益事业付出努力。据介绍，约2007年，福耀集团董事长曹德旺自掏腰包100多万为该村建设水塔。

但符国平仍认为，曹德旺的承诺大多未兑现。他指出，2004年，曹德旺当着文昌市、龙角镇和全美村干部的面，表示将赞助村里修建道路、卫生院、学校和文明村建设，“仅有水塔一事是他自己掏钱，公司本身没出什么钱。”

吉水村村主任符之全则告诉记者，矿区开采后，该村附近水田排水沟断流，200亩田地须设法引水，所幸产量没受影响。但由于矿区靠近海岸，台风期风大，沙尘会刮到附近田地，在2010年10月当地百年一遇的洪灾中，矿湖的水曾外溢，影响附近田地。

符之全亦表示，福耀公司2006年曾单独给该村150万元建设水塔，解决该村露天挖井饮水问题，每年对考上大学的高考生每人赞助1000元，春节慰问老人每位100元。