2010年6月，中共重庆市委三届七次全委会专题研究“改善民生”。全委会通过《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》，决定实施“十大民生工程”，并创造性地提出要通过发展“微型企业”，以创业带动就业。到11月中旬，短短几个月时间里全市已有3182家微型企业注册运营，吸纳21678人就业。

一批批嗷嗷叫的“小老虎”，让人隐隐听到了日后声震丛林的“虎啸”。

重点帮扶九类人员

“重庆所扶持的微型企业，主要是指雇工（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元及以下的个人独资、合伙经营和有限责任公司。微型企业属于草根经济，具有创业成本低、就业弹性大、成果见效快的特点。”重庆市工商局局长黄波说，大力发展微型企业，是创造更多就业岗位、实现共同富裕的重要途径。

目前，重庆尚有200万城镇居民需要就业，另外每年还有10多万毕业生，而全市城镇每年新增就业岗位不足30万个。“创业是发展之源、富民之要”，重庆决定重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等九类人员自主创业，通过扶持微型企业发展，以创业带动就业。

按照重庆市委、市政府的部署，到2012年全市将发展6万户微型企业，年实现产值300亿元、税收6亿元以上。

为“草根经济”播撒“雨露阳光”

决策者为微型企业“量身打造”了“1+3”配套政策。“1”即投资者出一部分资金，“3”即“财政补一点、税收返一点、银行贷一点”：以微型企业创业人注入资本金为基数，市财政再考虑所在行业等综合因素后，无偿注入30%至50%的资金，对创业者实行“资本金补助”；市财政以企业实际缴付的所有税收中地方留存部分，返还与微型企业注册资本金相等的金额进行补贴；微型企业可在开户银行申请创业扶持贷款享受财政贴息，并由市政府指定的三峡担保公司为其提供无抵押货款担保。区县政府指定当地专业担保公司为其担保的，由三峡担保公司为区县担保公司提供再担保。

惠及微企的“雨露”和“阳光”还有很多，比如微型企业可以参照《重庆市小额担保贷款办法》向银行贷款，并同样享受财政贴息；微型企业办理证照、年检和年审等事项，3年内免收所有的行政性收费等等。

重庆市政府通过制定《关于大力发展微型企业的若干意见》及其配套文件《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》、《关于开展微型企业后续帮扶指导的通知》等文件，完善规范微型企业发展的制度框架，建立各部门协同推进的工作机制，加强微型企业扶持全过程监督管理，并着力营造了创办微型企业的良好氛围。

“存活”“成长”是关键

从渝中区大学生创业就业基地“孵化”出去的企业中，有几家的年产值已超过1000万元。基地的每一个格子间中，都是正在“孵化”过程中的企业：一个创业思路、一台笔记本电脑、一个人或几个准备共同创业的伙伴，就组成了这样一个“格子间企业”。基地负责人黄子华说，基地的使命就是“让愿就业的人顺利就业，让想创业的人成功创业，让已创业的人走向卓越”。

重庆市把提高微型企业创业者的素质能力，作为帮扶工作的一个重要环节。政府在全市391个基层工商所和大中专学校、园区、街镇，一共成立了1100多个微型企业创业指导站，聘请了3000多名微型企业创业指导员。申请创办微型企业的人，还要参加创业培训。培训以提高创业商务能力为目的，包括政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社保、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作等方面内容的课程。

为期5天的创业商务培训班，学员免费吃住，费用全部由财政买单。对学员包吃包住，由政府财政掏钱。培训合格者，方能享受财政提供的创业资金扶持。

为确保巨额财政帮扶资金使用的有序、高效和安全，重庆市制定了从申请资格审查、创业投资计划可行性评估、实行资金审查和第三方支付等环环相扣的配套制度。市工商部门还牵头建立了全市微型企业发展工作平台，对微型企业进行全过程综合监管和服务。