在不少家长的眼里，孩子初中毕业升普通高中，高中毕业升普通大学是天经地义的事，实在是报考普通学校无望了，才会去报考职业院校。对这种陈旧观念，我们常常加以指责和抨击，但却很少触及背后深藏的一些具体政策和制度不配套问题。

全国人大教科文卫委员会在最近组织的一次赴江苏、福建、广东、陕西、青海、甘肃、新疆7省、自治区职业教育的专项调研中，既分析了职业教育当前发展中存在的主要问题，更分析了背后的一些政策和制度成因，提出了解决问题的思路与建议。

问题与分析

·问题1·

社会上重普教、轻职教的问题仍很突出

尽管国家把职业教育定位为促进经济、社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点，但在现实中，重普教、轻职教，重研究型人才、轻技能型人才的现象仍很突出。成才的观念依旧是初中毕业升普通高中，高中毕业升普通大学。往往是报考普通学校无望的学生才会选择报考职业院校。

造成这种现象的深层次原因在于具体政策和制度的不配套。劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准。受此影响，社会普遍不将技术工人视为人才。在工资分配制度方面，技能型人才的工资及福利待遇一般不如智力型人才，使得人们学技术缺乏动力。另外，就业准入制度和职业资格证书制度执行不力。一些企业尤其是中小企业和民营企业，为了降低成本，将招工准入门槛降到最低。而现行的招生制度也存在不足。高中阶段学校和高等学校招生时，常常将职业学校的招生批次排在最后，这使社会上普遍认为职业院校只能录取成绩差、素质低的学生。

·问题2·

办学设施简陋，教育经费紧张

近些年，尽管中央和地方都加大了对职业教育的投入，但经费不足、办学设施简陋、教学和实训设备缺乏的问题仍然十分突出。

据江苏省测算，职业教育生均培养成本一般是同级普通教育的2．6倍。而财政对中等职业学校拨款一般参照普通高中标准，只拨给教师人头费和公用经费，有的另加职教专项设备补助费；有的不仅没有专项设备补助费，甚至连普通高中拨款标准也达不到。还有不少地方财政连职业学校教师工资都保障不了，仍实行差额拨款。有些省反映，有的地方财政只拨给职业学校编制内教师工资的40％一60％，其他经费靠学校自筹。这几年职业学校连年扩招，但许多地方并没有相应增加经费，办学条件也没有随之改善。财政拨款不足，行业、企业资助渠道不畅，导致职业学校收费偏高。

职业教育经费不足的主要原因：有的是因为经济欠发达，地方财力弱；有的是因为缺乏生均经费标准，举办者拨款随意。在全国人大教科文卫委员会组织调研的这7个省区中，只有个别省制订了财政生均拨款标准或公用经费标准，并未按培养学生成本制订经费标准。另外，对现有的政策执行得不好。国务院曾明确规定：“城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20％，已经普及九年义务教育的地区不低于30％。”“一般企业按照职工工资总额的1．5％足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2．5％提取，列入成本开支。”但这些规定在许多地方至今得不到落实。

·问题3·

教师队伍数量不足，结构不合理

存在的主要问题是：职业学校特别是中等职业学校教师缺编严重。职业学校由于专业和实习的需要，应当编配比普通学校更多的教师，而实际上职业学校教师编制比普通学校少。比如，陕西省中等职业学校专任教师和学生比例达1∶34．3。这几年，职业学校招生规模不断扩大，但许多地方教师编制没有增加，教师队伍结构不合理。职业学校教师主要从师范院校等普通高校招录，大部分缺乏企业工作经验和专业技能。广东省提供的一份2007年对高等职业院校专业课教师情况调查表明，其中有一年以下企业工作经历的教师占8％，一年到三年的占11％，三年以上的仅占15％，其他的则完全没有企业工作经历。甘肃省中等职业学校2／3的教师没有专业技能训练和生产实践经验。

中等职业学校中“双师型”教师严重缺乏，福建省有的职业学校仅3名“双师型”教师。在教师队伍结构中，中、高级教师缺乏也是突出问题之一。职业学校教师职称评定和收入分配没有单独的序列，往往是按普通学校的规定和标准执行，没有反映出职业教育的特点，限制了企业和科研单位的工程技术人员、高技能人才进入职业学校教师队伍。

·问题4·

中高职衔接、职业教育和普通教育沟通依然不畅

表现在学生选择中等职业学校后，很难继续升学读高职院校。按照有关规定，高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例只有5％，影响了家长送学生报考职业学校的积极性和职业学校学生学习的积极性。另外，由于高等职业院校学生很难再考到普通高校就读，也影响了学生报考高等职业院校的积极性。

·问题5·

企业参与职教积极性不高，校企合作缺乏制度保障

《职业教育法》规定，企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的学生应当给予适当的劳动报酬。目前，许多地方在落实这一规定时，往往剃头挑子一头热，只是职业学校有积极性。

主要原因是企业与学校责、权、利不明确，企业只有义务和责任而没有利益。企业接收职业学校的学生、教师实习，需要配备专门的指导教师，工作的质和量可能会受影响，有些企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险。国家对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善。

·问题6·

职业教育多头管理，政出多门，资源缺乏整合

在实际工作中，职业教育多头管理、政出多门、资源分散、效益低下等问题十分突出。中等职业学校范畴内的普通中专学校、职业高中、成人中专学校由教育部门管理，技工学校由劳动部门管理。由于管理部门不同，造成许多政策不同。例如，学校级别和拨付经费标准不同，教师工资待遇和职称评定标准不同，毕业生获取职业资格证书的等级、工作身份和待遇不同。同类学校不同政策，产生了许多矛盾。同时，还出现了重复办学、学校整合难、教育资源浪费的问题。