来势滔滔的全球化浪潮和由于科学技术发展而引起社会的持续变革，使得一切曾经是久负盛名的、行之有效的东西受到冲击和挑战，不得不通过变革和变化来为自己的合法性寻找辩护和存在的依据。被誉为德国经济起飞和持续繁荣的“秘密武器”——双元制职业教育，也同样经历着这种命运。

科学技术迅猛发展及其在产业化和在传统经济上的应用、经济全球化及国际间竞争的日益加剧、欧洲一体化加深和扩展以及由此推动而逐渐产生的新的国际化工持续地作用着和影响着德国的社会经济发展，当然也深刻地影响着德国职业界的发展，一些新的产业开始兴起并获得发展，一些产业开始衰弱或不得不进行革新和改造。另一方面，德国政府也不想被动地适应这种变化趋势，还想力图进行积极的战略调整，以期在这场新的国际竞争中处于有利地位。像德国历来的思考方式一样，存在于社会大系统并受其影响的教育特别是与产业和经济发展密切的职业教育便又一次成了政府关注的一个重点。对于不断变化的世界和政府的战略期望，传统的职业教育很难适应和有效承担推动社会经济不断进步的角色，因而不得不着手进行职业教育改革，加强职业教育的发展。

一、德国职业教育面临的问题

1．体制僵化，不能及时适应和反应社会经济特别是知识经济的变化和需求。

在工作中学习、在学习中工作的“双元制”固然可以加强职业教育的实践性，而且学生在企业实习过程中，企业可以挑选自己中意的雇员，减少了雇员不了解的风险和相互之间的磨合时间，这是其优点。另一方面，“双元制”的职业教育制度对企业和经济依赖性过强，而企业和经济对于技术革新和变化的反应速度不一，一般相对迟缓。而单纯的“学校性”的职业教育可以凭借政党和专家通过学校人才培养类型和规格的修订以及课程和教学计划的革新来影响职业教育发展，这比“双元制”要来得相对灵活、方便和快捷。（这个观点也体现联邦职教所2001年8月出版的关于欧洲几个国家职业教育比较研究的成果中。）这种立足于实践却又往往落后于实践的“双元制”的职业教育，对不断变化的外界反应迟钝，很难从人才培养规格、类型以及教学和课程设置和考核方式上及时或超前地反应科技和经济的变化和变化趋势。

2. 经济不景气，失业率高，企业没有足够的培训位置。

接受“双元制”职业培训的年轻人在培训开始之前必须与某一企业鉴定培训合同。由于德国经济不景气和失业人数偏高（2000年失业人口已超过428万），有些企业认为吸收、增加培训人员会增加企业负担，因而不愿或无力提供培训位置，致使有些行业的职业教育相对萎缩或发展缓慢，这在德国东部各州表现尤为明显。政府虽采取各种措施，收效不是很大。

3．人才缺乏，企业需要的人才培训位置又没有申请

与第二个问题相反的是，企业迫切需要的培训位置又没有人申请。在信息社会和知识经济时代，国际间的竞争越来越表现于和取决于人才的数量和质量的竞争。特别是IT技术和IT人才在今天和今后的经济发展和国际竞争中处于越来越重要的位置。但是由于德国政府的决策失误，致使德国IT产业发展滞后，IT人才异常缺乏。2000年施罗德政府实施引进国外IT人才的“绿卡”政策，希望缓解IT和其他行业的人才需求。此政策虽也收到一定效果，然而杯水车薪，不能从根本上解决问题。实际上，除了IT业，德国其他行业也存在着程度不同的专业人才缺乏的问题。

二、职业教育改革的政策方向和原则，“Ausbildung fuer alle”

德国新一界政府承诺，政府将采取措施，使得任何愿意接受培训的人都可以有培训的机会，他们提出的口号是“培训所有人”的发展目标，（即“Ausbildung fuer alle”），在联邦教育部提出的《2001年职业教育报告》中提出，要致力于建立一个专业化、个性化、面向未来、机会均等、体制灵活而且相互协调的高质量职业教育体系。这实际上也是德国职业教育的改革指针和发展方向。
在这里有必要阐述一下德国劳动市场的发展趋势

未来劳动力需求的结构会越来越多地受到经济产业中的服务产业以及各个职业活动的影响。一方面，服务产业自身在不断壮大，另外，属于第一和第二产业的工作也将不断具备服务的性质。越来越多的员工要么从事直接与顾客打交道的工作；要么从事企业内部的服务工作。在企业中各个部门以小“企业”而自居的程度在加强，它们把自己的工作“卖”给其他的部门。对从业人员素质的要求同时有两个发展趋势：

对从业人员的素质要求越来越高

总的来说，对素质的要求在不断提高。一方面，这对受过专科、大学或一般高等大学教育的员工是有利的，要求不断加强大学教育中实践环节的目的是为了使毕业生能够很快具备工作能力，并且也期望缩短大学学习时间，企业能够有年轻的员工。另一方面，也对“双元制”职业培训毕业生的素质提出了更高要求。一些传统的工业职业随着技术的发展，其就业前景愈来愈被机器所吞噬。不过，其它一些工作领域，如安装、编程、控制以及维修整套设备等同时在发展，它们提供了新的就业岗位。职业培训的内容必须不断地拓宽。企业也期望自己的员工能积极主动地参加培训。

在商业管理领域，日常的重复性劳动和简单的事务性工作将逐步被机器所替代（引进信息技术等）。需要独立完成的工作、策划、协调、组织以及领导性质的工作越来越居于首位，但是只有在正确运用现代信息技术的条件下才能完成这些工作。这表明了对服务性质的工作，特别是咨询工作的需求在增加。今天，我们已经看到，未来的顾客只有在购买前获得好的咨询并且保证有好的售后服务的前提下才会购买一件产品。另外，服务质量的好坏在竞争中也起着决定性作用。

自动化代替人工劳动

那些未受过培训或只受过很少培训的员工与上述描述的发展正好相反。据预测，这个群体的就业机会将从1976年的35%下降到2010年的10%。原因是显而易见的：越简单的工作越容易被机器所代替，因为机器不生病，不休假，也不生育，这只是其中的几个因素。尽管可以通过种种努力使更多的人接受好的教育，但不管怎么样，仍然会有人因为各种原因无法获得就业所需的技能和素质。这类群体需要特别的帮助。