改革开放以来，和我国教育事业迅速发展相适应，我国的民办教育也获得了极大发展，非凡是各级各类民办普通教育和高等教育的发展，已成为我国教育体制中的一个重要组成部分，日益引起社会各界的重视。作为 教育体系中的职业教育，其民办形式和类型，近几年也有了一定的发展，据统计，到目前为止，我国民办职业 教育中，民办职业中学有689所，民办中等专业学校达1036所，民办职业高中在校生已有17.7 万人，占全国职 业高中在校生的4％。但和其他教育相比， 民办职业教育发展较为缓慢，有些混乱，其发展和其他教育相比也 有其自身的非凡性，认真探究我国民办职业教育新问题，总结其发展规律，制定合理有效的办法，有着重要的现 实意义。

有关民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定摘要：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教育的发展，在社会需 要基础上已经有了法律上的保障，所存在的新问题在于缺乏理论上的探究和实践基础的验证。有关我国民办职业 教育的发展同样也存在着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类新问题，在此我们不作太多的议论，仅就 民办职业教育发展中的几个新问题进行探究。

一、民办职业教育的性质和任务

在探索此新问题前，首先应明确民办教育的概念及应用领域。根据已有的探究成果，以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为公立学校和私立学校，公立学校指由政府直接举办的学校，私立学校指由非政府 机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校即私立学校，所有社会力量举 办的教育都可称民办教育。按照国际习惯一般将民办教育称为私立教育较为合适，在中国则以民办教育较符合 国情和教育发展形势。故在一般描述国外民办教育时冠之以私立教育，而在探究中国情况时则以民办教育统称之。

国际私立教育发展和成熟的历史探究表明，教育的民主化和法制化；教育的自主性和公共性，二者是保证私立教育存在和发展的最基本条件。教育的民主化将普及教育、人人都有受教育的权利作为广泛的民办教育发 展的最基本条件；一系列法律制度的建立，则促进和保证了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性 和公共性，则为私立教育提供了生存的土壤和发展的基础。这些属性，保证了私立教育在欧美等国延续了几个 世纪的发展，和公立教育相比日益显示出其独特性和不可替代性。如美国私立教育已逐渐从昔日的宗教教育为 主发展为和公立教育同等教育目的和内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教育的产生及内容更多 地受西方教育民主思想的影响，通过法制化手段保证及促进了私立教育的发展，使教育从贵族阶层的特权普及 入一般民众社会，实现了教育的大众化。但是无论何种原因，可以说，私立教育的产生和发展是基于一定的社 会政治背景基础上，社会的需求最终促成了它的存在和发展，补充公立或国办教育之不足，提供公民接受各种 教育的机会和权利，其性质和任务也是紧紧围绕社会需求而定的。所不同在于，假如说以往欧美等发达国家的 私立教育以进行知识传授及普及教育，满足不同社会阶层的教育需求为主，而现代社会的私立教育则更多地倾 向于满足个体需要，追求社会多样化发展的内容和要求。这也反映出现代社会对教育系统的价值和内容的重新 熟悉和定位。可以说，私立教育的性质和任务是随着不同的社会发展和需求而进行变革，以保证其存在的价值 和合理性。

二、私立职业教育在职业教育体系中的层次和规模

从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形式古已有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期发挥的功能不同而已，世界各国的教育体制中各级各类学校 都是由国立、公立、私立三类学校构成。从教育类型来看，各类教育中都存有私立学校，但相对而言，属于普 通教育内容的私立教育比私立职业教育易得到发展，因此，世界各国教育体制中属普通和高等教育之私立教育 较为发达；从各类学校发挥的功能来看，传播宗教知识内容一直作为私立普通教育机构的主要教育教学内容， 这也就限制了以传授技能和技术为主的私立职业教育的发展。由于职业教育本身所具有的特性，对私立职业教育的发展提出了一些现实要求，如教学内容和手段的限制。

何种类型和层次的私立职业教育发展最为合适，或 那一层次的教育最适合私立职业教育的发展，认真学习发达国家私立职业教育发展的经验，发现在大多数国家 的中等层次的职业教育由国家承担，而中学后或培训性质的职业教育则大多数为私立的职业教育，如美国，由 于其教育体制中完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，因此所有中等层次的职业教育均是在公立中 学实施，这类公立中学设有一定数量的职业课程。而属高中后非学术性、非学历教育的职业培训学校则大多为 私立性质，据统计在美国这类学校目前已达7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同时由于教育普及程度的 提高，绝大多数的中学毕业生都将在毕业后继续接受教育，因此在美国除为继续进行学位课程的公立性的社区 学院外，大量的是属于私立性质的职业教育培训机构，据统计这二类机构的比例为1比6，也就是说在美国属于中学后教育阶段的职业教育大多数为私立的。

日本的情况也是如此，据有关统计资料，到1992年底，在日本属 于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共有2494所，占总数的86.7％， 另有私立短期大学499所，占84.4％。 总结美日二发达国家私立职业教育发展的目前状况和经验，是否可以这样理 解，私立职业教育或培训在非学历教育和中等层次之上发展较为合理并能获得较大的价值；在高等职业教育层 次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。美日二国私立职业教育发展的经验告诉我们，私立高中后职 业教育和培训是职业教育的内容主要承担者，是高等教育的重要补充。

三、民办职业教育和企业办职业培训的关系

有关此新问题，主要的模糊熟悉在于①企业教育是否也是民办教育，非凡是在企业经营机制转换后，企业的办学行为和办学主体和企业的所有制间的关系新问题；②假如企业办学属于民办职业教育范畴，但现实的反映表 明它又不等同于纯粹意义上的民办职业教育，其和民办职业教育的不同点在何处；③假如企业教育随着企业经 营机制转换作相应的改革，企业作为民办教育如何发展；④我国企业教育和国外企业教育的不同，也就是企业 教育不能成为企业内的独立存在体，还要承担一定的社会责任和义务的前提下，其民办意义体现在何处。

对此类新问题，本人认为，①企业职业教育属于民办职业教育，这是由企业的所有制性质决定的。现代企业制度的基本特征是“产权清楚，权责明确，政企公开，管理科学”，随着社会主义市场经济的建立，企业正在 逐步成为市场主体和自主经营的经济实体，经营权和所有权的变化，决定了其所从事的职业教育的性质，私营 企业、个体企业、合资企业所进行的教育和培训活动当然属于民办职业教育或私立职业教育，必须明确的是， 企业教育尤其是企业开展的培训，是以企业发展为本，企业教育的目的在于提供为企业生存和发展的人才，以 满足企业在市场竞争中取胜的需要。企业教育成为企业发展行为，企业教育和企业生产和经营纳入同步发展轨 道，这样企业教育行为也属于企业的一种经营行为。但是企业办学由于企业性质的复杂性，使得办学主体及性 质也呈现出多种特性。在企业教育类型上，从国外情况来看，有企业和企业联办，企业和社会联办，企业委托 其他企业、行业、社会办等，企业给予经费资助或提供教学实习场所。