改革开放三十年来，我国职业教育波澜起伏，通过快速发展，初步建立起了现代职业教育体系，培养了大批高素质技能人才。回顾三十年来职业教育政策的变迁，对于深入认识中国要不要发展职业教育、中国需要发展一个什么样的职业教育、中国应该怎样发展职业教育有着重要意义。

一、我国职业教育政策历史回顾

（一）恢复阶段（ 1978-1984 年）

文革期间，我国整个职业教育体系被破坏，其中，中等教育结构单一化倾向尤为明显。到 1976 年，中等职业学校主要由中专和技校构成，各类中等职业学校（含中师）共计 3710 所，在校生 91 万多人，占高中阶段学生总数的比重由 1965 年的 52.6% 降至 6.1% ，高中阶段普职比为 15.4 ∶ 1 。 [1] 因此，本阶段国家职业教育政策重点是改革中等教育结构、发展职业教育、建立职业教育体系。

1 ．确立了调整中等教育结构的目标并初见成效。

1978 年邓小平在全国教育工作会议上指出，应该考虑扩大农业中学、各种中专、技校的比例。由此，调整中等教育结构、发展职业教育被提到政策制订的日程上来。 1980 年教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》（以下简称《改革报告》）提出了一系列促进中职教育的倾斜政策。到 1985 年，高中阶段的中等专业学校、技工学校和农业职业高中的在校生分别比 1980 年增长了 26.4% 、 9.1% 和 4.8 倍，总人数达到 415.6 万人。高中阶段接受职业教育的学生人数占高中阶段学生总数的 35.9% ，比 1980 年提高了 17.2 个百分点。

2 ．形成了多部门、多行业共办职业教育的途径与格局。《改革报告》提出，要将一部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学。这项政策的一个明显效果在于，在促使中专、技校数量增长的同时，促成了一种新的中等职业教育机构———由普通中学改办而成的职业高中。 1983 年教育部、劳动人事部、财政部、国家计委联合下发的《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》，进一步明确了中等教育结构的改革途径，并提出对教育部门主办的职业教育每年追加一次补助。至此，我国形成了行业企业、劳动等部委、教育部门共同举办中等职业学校的格局。

3. 疏通办学主体渠道，允许社会力量办学。值得注意的是，《改革报告》还强调“，集体和个人也可以办”各种职业（技术）学校，并在以后的政策中得以延续。这一突破对往后的职业教育发展产生了深刻影响。这一阶段职业教育的恢复发展奠定了新时期职业教育的基础，这个基础也成为我们今天职业教育取得成就的基础。但也存在不足，主要表现在：把发展职业教育的任务主要赋予正规学校；对发展职业教育必需的外部制度的建构考虑不足；行业参与机制缺失；办学多头并缺乏统一协调；国家能力标准、统一职业资格制度与学历职业教育之间的匹配不完善；在薄弱高中基础上改建的职业高中低标准办学；等等。

（二）发展阶段（ 1985-1996 年）

1 ．新时期我国职业教育发展的基本思路确立。 1985 年《决定》发布，标志着包含职业教育在内的新时期教育发展的思路已经初步形成。《决定》对职业教育的定位、发展路径以及相关政策进一步系统化，提出了“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”的方针，明确要求各单位招工应优先录用职教毕业生的倾斜政策，并且确定了学校教育从中学阶段开始分流的方针。《决定》肯定了“社会力量办学”，为各种形式的职业教育办学提供了政策基础。《决定》中关于职业教育发展的政策具有高度的权威性，为新时期职业教育发展确定了基调。这一时阶段职业教育获得了前所未有的发展。到 1996 年，中等职业学校招生数和在校生数占高中阶段招生数和在校生数的比例分别为 57 ． 68% 和 56 ． 77% ，达到了新时期的最高点。从 1987-1992 年，职业教育经费从 0.603 亿元上升到 14.21 亿元，年平均递增 18.7% ，在全国地方教育事业费支出中的比重由 3.05% 提高到 3.65% ；职业教育基本建设投资从 1.27 亿元上升到 736 亿元。

2 ．职业教育规模发展和内涵发展并重。 1991 年国务院出台的《关于大力发展职业技术教育的决定》，明确提出职业教育要继续扩大招生规模，使全国中职的在校生人数超过普通高中的在校生人数。在扩大招生的同时，主要走内涵发展的路子。其中包括：（ 1 ）有计划地建设骨干校、示范校。从 1991 年起，推动建设一大批国家级重点中等职业学校和省级重点中等职业学校，通过扩大对职业学校的投入来提升职业教育的基础能力。（ 2 ）提出职业学校的师资队伍建设问题。要求制订职业技术教育教师的任职条件，采取措施逐步提高职业技术学校教师的待遇。沿着这一政策方向， 1995 年国家教委、财政部发布了《关于职教师资班学生享受师范生待遇的通知》，其中规定，职教师资班的学生可享受师范生待遇，免收学费，并实行专业奖学金制度，以保障职教师资队伍有稳定的来源。