公安教育是一种职业教育；应用成熟的职业教育理论对于考察、研究当前公安教育改革具有重要意义。黄炎培是我国近代著名的职业教育家，他毕生从事职业教育， 形成了一整套职业教育思想；黄炎培的职业教育思想，至今仍对我国的职业教育发挥着重要的指导价值。应用黄炎培职业教育思想，分析和研究当前的公安院校教育改革，对推动公安院校教育改革进一步深入不无裨益。

一、我国公安院校教育发展历程的简要回顾

虽然我国公安教育可以上溯到新中国成立前的革命年代，但我国公安院校教育却开始于新中国成立后。我国公安院校教育经历了在职培训、学历教育、第二学历教育等三个发展过阶段；在这三个不同的发展阶段中，公安院校教育的培养对象也有所不同，先后由在职民警与新民警、参加高考的高中毕业生、退役士兵与大学毕业生构成。

（一）我国公安院校教育的发展历程

我国公安院校教育的发展历程大致可以分为三个阶段。

1．公安院校教育的产生与形成阶段（1949——1980）。“新中国成立后，中央公安部和各大区、各省市相继成立公安院校，有计划地轮训公安在职干部和培训新民警”，至1980年时我国公安院校共有57所。在这个时期，公安院校教育的对象主要是在职民警与新民警，各地公安院校尚未开展学历教育。

2．公安院校学历教育的形成与发展阶段（1980——2008）。我国公安院校的学历教育则开始于上世纪八十年代， 1982年中国刑警学院开始招收第一届本科生，这是我国公安院校开展本科学历教育的一个重要标志；中国人民公安大学、中国人民警官大学也于1984年10月并招生。“到1984年底，我国已建成正规公安院校17所，在校学生已达6300人。”

从1984年后到2008年期间，我国公安院校教育不断取得发展，其中部属本科院校（中国人民公安大学与中国刑警学院）与广东、江苏、云南、湖北等地方省属公安本科院校构成了公安本科学历教育的主体，铁道警官专科学校、南京森林公安专科学校与其他各省属专科学校构成了公安专科学历教育的主体。

在这个阶段，“生源来自全国普招的高中生的全日制公安高等学历教育是结构主体”。

3．公安院校教育改革新阶段（2008——至今）。2008年6月，以中央政法委、中央组织部、人力资源和社会保障部等十一部门联合发出《关于印发《2008年政法院校招录体制改革试点工作实施方案》的通知》为标志，我国公安院校教育改革正式启动。

但在此之前，上海公安高等专科学校起率先进行了改革试点，“在2003年起停止了学历教育、改为第二学历教育与在职民警培训”；北京警察学院“在2007年3月停止招本科生”。在2008年元月份曾传出“公安部属的中国人民公安大学与中国刑警学院将停止招收本科生”的消息，一时引起社会公众的高度关注。

《2008年政法院校招录体制改革试点工作实施方案》实施后，“2008年全国共有17所公安院校参加了试点；2009年要在2008年试点的基础上继续扩大试点范围，增加招录名额”。

（二）公安院校教育与学历教育的曲折关系

从我国公安院校教育发展的简要历程，我国公安院校教育在第一个发展阶段里没有开展学历教育，公安学历教育在第二个阶段里获得了发展，职业教育在第三个阶段里得到了明显的支持。

1．公安院校开展学历教育，是基于公安工作正规化的期望。我国公安院校教育在第二个阶段开展学历教育，与1980年的全国公安院校工作台座谈会、1983年的全国公安工作会议的大力推动是分不开的。

在1980年8月举办的全国公安院校工作座谈会上，“要加强公安队伍的建设，必须要加强公安院校的建设”成为共识，该座谈会还把“建立正规化的公安院校放在重要位置”，从而对建立和发展我国公安高等教育起到了重要推动作用。1983年5月，全国公安工作会议决定“发展公安系统的高等和中等专业教育，从速实现干部、民警教育训练的正规化”，并指出“今后各级公安领导干部、各级人民警察都必须分期分批送相应的公安警察院校接受正规教育，取得学历”。在这两此重要的会议推动下，我国公安院校教育开展了公安学历教育，各公安院校本身也取得了良好的发展。

2．当前公安院校教育改革由学历教育向职业教育的回规，也是为了促进公安队伍的正规化与职业化。

传统公安院校教育在发展过程中也存在一些弊端并引发了一些问题。为了克服传统公安院校教育中的不足、解决公安院校教育中存在的问题，有必要改革传统的公安院校教育；其中由学历教育向职业教育的回归，也成为公安院校教育改革的可选项。早在2006年12月，时任公安部长的周永康同志就公安院校教育改革进行了阐述，“要提高警察队伍的整体素质，必须从源头上抓起，改革公安教育体制。一方面要对各类公安院校的教育体制从整体上进行改革，逐步实现由学历教育向职业教育转变，真正做到入校即入警，从源头上提高警察的整体素质特别是专业素质；另一方面要充分利用已有的教育资源，对已经进入警官、警员序列的警察进行在职培训”。