职业教育以培养生产一线各种实际工作需要的应用型人才为直接目的，承担着为现代化建设培养高素质劳动者和高技能人才的重任，在经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。我国的职业教育从无到有，逐步壮大，培养了大批技能型实用人才，为促进经济社会发展发挥了积极作用。

但当前我国的职业教育发展仍存在着以下几个方面的矛盾和问题：

一是观念错位，社会上存在着对职业教育的歧视，有些教育政策和制度导向还不利于职业教育发展，职业院校办学条件、办学质量、社会地位远远不如普通高中和普通高校，职业教育被边缘化。

二是职业教育与市场、就业、产业发展之间尚未真正形成良性互动的有效机制。职业教育的人才培养模式、运行机制与市场机制的衔接不够紧密，适应市场、满足就业、服务经济的能力还较弱。

三是管理体制不顺，资源配置不合理。教育、人事、劳动、农业等部门多头分散管理，各自为政，造成管理体制分割和办学秩序混乱，学校专业设置雷同，导致分散重复办学、资源配置不当、办学效率低、发展不平衡等问题。

四是结构失衡，布局不合理，高职、中职、公立、民办职业教育协调发展的局面尚未形成，特别是农村职业教育发展滞后。

五是职业教育投资不足，尚未建立起稳定的职业教育经费保障机制,投入增长跟不上发展的需要，经费筹措渠道不宽，办学条件受限。

六是政策落实不到位。民办职业教育与公办职业教育法律平等地位在实践中尚未完全落实。民办职业教育在自主办学、教师和学生待遇方面，与公办职业教育存在着明显不对等。国家对民办职业教育在资助、产权、回报、信贷、奖励等方面的政策仍需进一步落实。

七是职业学校基础建设不足，实训条件缺乏，基本建设滞后，特别是教师培养跟不上，缺少相应准入标准，双师型教师严重匮乏，双证书制度落实不力，双证融通存在困难。

八是办学特色不鲜明，产教结合、校企结合不紧密，学校与社会结合困难，实习实训设施不配套，专业特色不明显，市场竞争乏力。

九是尚未形成健全的职业教育科研机制，科研为职业教育发展服务能力不足，全社会和职业教育系统对职业教育发展的理论研究重视不够，关于职业教育现代化的理论、理念和规律的认识亟待提高。

针对以上问题，提出以下建议：

一、深化改革，通过体制改革创新为职业教育发展提供动力

1、改革政府对职业教育的管理体制。认真贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神，强化各级教育部门在职业教育发展中的统筹协调职能，其它政府部门原则上不再主管或主办职业教育，现有的职业教育资源要从主管部门独立出来，成为面向市场、接受教育部门指导和监督的办学主体。

2、改革职业教育办学体制。采取社会化、集团化、民间化、市场化运营方式，推进强强联合、强弱合作，整合资源。着力推进公办职业学校体制改革与创新，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。

3、改革职业院校领导干部管理体制。要打破传统上根据学校隶属部门定级别、定规格的管理体制，以学校办学规模、市场欢迎程度、对社会实际贡献为主确定学校级别和社会地位，改变学校不断跑升格、要待遇的不良导向。

4、改革劳动就业管理体制。对在校学生获取各类职业资格证书制度进行改革，要以教育部门为主、有关政府部门参与，对有条件、有信誉的职业学校或专业赋予颁发职业技术资格证的权力，确定为职业技术资格证考级基地。