在2009年的政府工作报告中提出：“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。”

为了贯彻落实好政府工作报告精神，保障这项工作的顺利实施，目前，财政部教科文司正在积极地研究制定具体的中等职业教育免费方案。

实行中等职业教育免费，究竟对于推进我国教育事业发展有着怎样的意义，对于当前就业、劳动力转移等社会经济热点问题有着怎样的影响？为此，记者日前特地就这一问题采访了有关专家。

实施免费教育具有战略意义

“政府买单，进一步加大投入力度，实施免费教育，对于不断扩大我国中等职业教育规模、加快中等职业教育发展具有重要的推动作用。”财政部财政科学研究所财政教研室主任陈穗红认为，中等职业教育是我国职业教育体系中的重要组成部分，尤其是从我国当前经济和社会发展的需要来看，大力发展中等职业教育具有重要的战略意义。

陈穗红认为，一方面，为了使我国经济能够实现可持续的快速增长，特别是在当前遭遇全球金融危机的形势和背景下，需要加快推进产业结构优化升级，走新型工业化道路，转变经济增长方式，改善经济增长质量和效益，这对劳动力的技能水平提出了更高的要求。实施中职免费教育，可以吸引更多城乡学生进入中等职业教育的校门，有利于扩大中等职业教育生源，加快人力资源开发，培养造就一大批高素质的劳动者，从而能够有效地满足社会经济发展对技能型人才越来越旺盛的需求。

另一方面，我国正处于工业化过程中，面临着大量农村剩余劳动力转移的压力。农村人口多且基础教育薄弱，有相当数量的农村青年难以考入高中。提供免费的中等职业教育机会，能够为更多的农村青年提供谋生手段，使之在步入社会开始就业之前就能够接受到必要的技能培训，拓宽就业渠道，走上知识改变命运的轨道，从而有力地促进农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移。此外，让更多的掌握技能的农村青年留在本地致富，也是解决农村就业、建设社会主义新农村的迫切需要，对于我国发展“三农”以及在经济社会发展的诸多方面，都具有重要的推动促进作用。

“中职免费路线图”酝酿已久

其实，早在今年两会，就有部分代表委员曾提出过关于农村中等职业教育免费的“路线图”。

全国政协委员马国湘认为，如果能对农村中职学生实施免费政策，减免学费、补贴生活费，会是一件让人民满意的好事。从民生角度来看，职业教育让一个学生掌握谋生技能，就能带动一个家庭脱贫致富。尤其是目前在金融危机的背景下，让更多农村孩子上得起职业学校，并且能学得好，不仅有助于保障农村职业教育健康发展，而且能够促进就业、安稳民心，有利于把我国沉重的人口负担转化为强大的人力资源。

而曾在全国两会上提出农村义务教育免费而被媒体称作“周免费”的全国人大代表周洪宇认为，从农村中等职业教育入手，实施免费比较有操作性和可行性，易于启动。他建议，与义务教育免费思路一样，农村中等职业教育免费也要走分类承担、分步实施的路子。今年可以先对考入农村中等职业学校和城市涉农专业的农村贫困家庭子女实行免费，明年扩大到考入城市中等职业学校的农村和城市贫困家庭子女，后年再扩大到考入农村和城市中等职业学校的所有农村家庭子女。

过去几年，由于采取一系列鼓励措施，我国中等职业教育取得了突破性发展，其教育规模与普通高中大体相当，实现了结构调整的战略意图。据统计，2008年，我国中等职业教育招生规模达810万，目前中等职业教育学生的就业率一直保持在95%以上。

对此，陈穗红认为，一个国家的中等职业教育规模与其社会经济发展阶段是相互适应的。当前，在我国社会经济发展中，劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，近年来，国家一直大力发展中等职业教育，采取了一系列措施提升其对学生的吸引力。中央财政也多次出台政策措施，从改善中等职业教育办学条件、帮助地方和职业学校建立实训基地到设立专项资金为中等职业学校教师提供培训机会，从设立国家助学金让家庭贫困学生能够接受中等职业教育到出台相关的税收优惠政策鼓励企业为中等职业教育学生提供实习就业岗位，在诸多方面提供了全方位的支持。

“值得教育部门注意的是，发展中等职业教育，没钱是不行的，有钱也不是万能的。实施免费教育，解决了上学问题，但关键还要在教学内容和方式上下功夫，使其更加贴近市场需求，坚持就业导向，让更多的学生实现就业，这样才是实施中等职业教育免费的真正意义所在。”陈穗红特别强调，中等职业学校可以依托行业企业，创新产教结合、校企合作的办学模式，在专业设置上，以市场为导向，培养企业最需要的人才。