改革开放以来我国中等职业教育有了很大发展。实践表明，职业教育特别是中等职业教育的发展，在促进教育公平中具有不可替代的作用，为广大人民群众，特别是中低收入家庭子女提供了成才就业机会，为普及高中阶段教育，帮助农村劳动力向城市和非农产业转移提供了支持。但是，职业教育发展还存在许多困难问题：人才培养的模式和质量还不能适应现代化建设的多样化需要，职业教育投入水平偏低，许多地方办学条件较差，职业教育吸引力不强，行业企业参与职业教育积极性不高，社会上存在鄙薄职业教育的观念，尊重劳动、尊重技能型人才的社会氛围尚未形成。

本来，行业企业是职业教育的直接和最大受益者，应适度分担人力资源开发成本。但是，国家关于企业负担职工教育培训成本、承担职业教育责任的政策，由于监管引导不力没能很好落实，加上1998年机构改革后多数部委不再举办管理行业系统职业教育，行业企业参与职业教育功能有所削弱，不仅影响职业教育投入结构，而且影响职业教育培养质量，减弱了毕业生就业竞争力。当前市场显示的“技工荒”信号，就与行业企业不能积极参与职业教育、合理分担成本制度保障欠缺有关。

实际上，行业企业参与职业教育是国际通行做法。英国最初实行学徒制，后改办职业学校教育，近年又复归新学徒制，并与国家职业资格（National Vocational Qualifications）挂钩，“基础现代学徒制”完成者获二级国家职业资格，“高级现代学徒制”完成者获三级国家职业资格，节约了教育培训成本，提升了劳动力技能素质，受到行业企业欢迎；德国一直坚持把学徒制作为职业教育“双元制”支柱，为本国工业化和技术创新提供了保障；瑞士中职学校新生，先要取得企业学徒合同才能注册入学，每周在企业顶岗实习和在校学习的时间大致为6：4甚至7：3；澳大利亚、新西兰、芬兰、奥地利等学徒制度也很有特色，成就斐然。

综观世界职业教育实践，凡是办出特色、水平很高的国家，政府无不承担起支持职业教育发展的清晰责任，行业企业无不积极参与职业教育的运行过程。尤其是现代学徒制度，可为企业节约成本、简化招聘程序，学生也可延长实训时间，积累实际经验，逐渐成为从工业化迈向知识经济进程中校企深度合作的成功模式。尽管校企合作、工学结合在我国职业教育领域取得许多进展，但从全局看，因制度法律对企业责任要求不明，影响了企业参与职业教育的积极性。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将“调动行业企业的积极性”单列出来，围绕“建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”、深化职业教育人才培养模式改革等重要政策措施作出了新的部署，具有十分重要的指导意义。根据《规划纲要》“促进校企合作制度化”的要求，今后，我国还应探索“两种教育制度、两种劳动制度”，也就是说，要在完善现代职业学校教育的同时，尝试建立中国特色的现代学徒制度。

“两种教育制度、两种劳动制度”，是刘少奇同志曾在1958年提出的一个政策思路，“就是半工半读的学校教育制度和半工半读的劳动制度”，希望“在很短的时间内训练大量有文化的技术工人、技术员、大学毕业生”。当时，在上世纪50年代末和1964年国民经济调整基本到位后，半工半读教育出现过两次实验高潮，体现了改变教育落后面貌的探索，至今仍有一定指导意义。特别是在新世纪新阶段，需要对中等职业教育办学培养模式进行创新，赋予这套制度体系设计以新的含义，其要点就是立足我国基本国情，借鉴国际成熟经验，坚持现代职业学校制度和现代学徒制度并存。这不仅有利于改变我国较为单一的中等职业教育办学模式，促进工学结合、校企合作，而且有利于2020年实现基本普及高中阶段教育的任务，更好巩固中西部地区普及九年义务教育成果，更快达到党和国家确定的“人人有知识、个个有技能”的奋斗目标。

现代学徒制度或新型的“两种教育制度、两种劳动制度”的本质，主要有两个关键点：一方面，我们要不断完善现代职业学校教育，在中等职业学校大力推行校企合作、工学结合，安排学生到企业顶岗实习，并给予他们一定的实习补贴用于学习和生活，学生毕业时同时取得中等职业教育学历证书和职业资格证书；另一方面，我们要加快改革劳动制度和用工制度，在汲取我国半工半读和学徒制度历史经验的基础上，积极探索建立中国特色的现代学徒制度。企业可从初中毕业生中直接录用“学徒”或“学徒生”，让他们在实际生产服务一线岗位上，通过“师傅带徒弟”的方式接受训练和开展工作，约占三分之二时间；另再通过定点联系的学校或教育培训机构，学习必要的文化和专业理论知识，约占三分之一时间；在规定年限内掌握一定技术技能并学完相应课程，同时取得职业资格证书和中等职业教育学历证书，出师成为一定等级的技术工人。建议从现在起到“十二五”时期末，启动实施和加快推广现代学徒制度试点，力争到2020年前的“十三五”时期，中等职业教育学生增量部分主要通过现代学徒制度实施，为2020年后职业教育可持续发展打下坚实基础。