职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国际经验表明，技术进步、技能型人才的培养、工业化水平的提高都与职业教育息息相关。在我国职业教育体系中，中等职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者和农村实用人才的重要任务，尤其是在我国三农问题亟待解决、工业化进入中期阶段、城镇化步伐加快、农村劳动力大转移的宏观背景下，职业教育就愈发显得重要。但我国职业教育发展形势并不乐观，现行职业教育管理体制仍然存在许多问题。我国职业教育的发展还远不能适应提高劳动者素质的要求。

1.我国职业教育管理的发展现状

我国现行的中等职业教育管理体制是体系化的职业教育管理组织制度，它隶属于国家行政体制，主要包括职业教育管理机构的设置与权限划分。由于各个国家的政治经济管理体制千差万别，从而形成了不同的职业教育管理体制。诸如以教育部门为主的管理模式、以经济部门为主的管理模式、专职机构的管理模式以及多元化管理模式等等。

建国以来，我国的职业教育管理走过了一条以行业主管部门为中心到以教育部门为中心的道路。1953年政务院制定了中央各部和主管部门对中等专业学校实行集中统一的领导与管理，劳动部门对技工学校实行综合管理的方针。中等职业教育的管理权集中在中央政府，分散在各主管部门，教育部门的作用受到很大的限制。而在1996年八届人大通过的《中华人民共和国职业教育法》中，则规定了国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划，综合协调，从而确定了教育部门在职业教育管理（包括中等职业教育管理）中的中心地位。从各主管部门到教育部门的转变，取消了部门和地方所有制而造成的职业教育布局不合理、学校规模过小、专业重复建设以及教育效益低等弊端，也反映了知识经济时代人才培养宽口径、发展适应性等要求。但是我们应该看到，这种转变同时带来一个严峻的挑战，即政府部门（而不是企业或市场），教育部门（而不是行业主管部门）如何准确地掌握信息、把握形势、合理决策和管理。

2.我国职业教育管理体制存在的问题

我国的中等职业教育管理体制是在计划经济时代的产物，虽然它曾为国民经济的迅速恢复和发展起了极大的促进作用。但在社会主义市场经济逐步取代计划经济的过程中，逐渐暴露出种种弊端，成为职业教育事业进一步发展的障碍。

2.1对政府而言--该做的事没做好，不该管的却在管

政府忙于繁琐的业务管理，对关系职业教育发展的方针、政策、法规以及总体规划却很少或无暇顾及。相反，学校却被捆住手脚，缺少办学自主权，缺乏灵活性与适应性，凡事习惯于等、靠、要。各业务部门从各自利益出发办学，缺乏宏观统筹、总体规划，结果导致重复办学、人才重复培养，使有限的教育资源难以发挥最佳效益。

2.2职业教育管理体系较为封闭

长期以来，在政府和市场的关系上，职业教育管理体系是一个政府单向操纵的封闭体系，这个体系对于用人部门（企业）而言处于一种霸权地位。企业、市场、社会基本上都排除在管理决策之外，形成这种局面是基于这样一个假设：政府部门能够较准确地把握职业教育发展所需的基本信息，由政府操纵的中等职业教育能够适应经济社会发展的形势。但实际情况是，政府在努力把握全局的同时有失于时效和准确，在笼统、粗略地估计形势的时候又没有专业的视野和分析，出现了政府失灵的现象，表明政府主导、垄断的职业教育管理模式存在较多局限。而当前存在的大中专毕业生就业难和高级技工人才短缺等实际问题，就是我国职业教育管理在处理政府与企业、市场关系上存在很多缺陷的证明。

2.3教育经费相对不足

2003年，全国教育经费支出总计5733。58亿元，其中职业教育经费支出424.46亿元，仅占总支出的7.40％，中央教育经费支出、地方教育经费支出中，职业教育的支出比重也仅分别为0.84％、8.29％，远低于同期高等学校、中学、小学等类学校的教育经费支出，而且全国、中央及地方财政预算内经费支出中，职业教育所占的比重更低，分别为6.64％、0.79％和7.31％。可见，职业教育经费水平与教育部门提出的2007年中等职业教育与普通高中规模大体相当的发展目标还很不相称。

2.4地方政府及社会重视不够

近年来，中央政府及教育、劳动等主管部门对发展职业教育已日益重视，但需要指出的是，地方政府及社会各界仍然普遍重视普通高中教育和高等教育，而忽视职业教育。由于我国教育资源配置严重不合理，职业教育发展资金不足、生源缺乏、社会和企业认可度低，相应地造成我国人才结构很不合理，一边是高校毕业生就业压力日益加大，另一边是技能型人才较为紧缺。以深圳为例，据2005年《深圳市技能人才培养和发展问题调研报告》分析，深圳真正存在的不是民工荒，而是技工荒，技能人才缺口达5万多人。报告预测，2008年深圳技术岗位从业人员缺口将高达38万人。

2.5职业教育综合素质欠佳，办学环境和体制有待改善

总体上看，我国职业教育在师资力量、办学条件、自身管理以及学生素质培养方面还都相对落后。此外，据教育部2005年《关于职业教育工作情况的通报》显示：近年来有700多所骨干中等职业学校被升格为高等职业院校或并入高等学校；行业、企业办学受到严重削弱，不少学校停办，相当一部分行业、企业办的职业学校被改做他用，职业教育资源流失严重。职业教育的办学体制改革仍需进一步深化，其民营化、市场化改革还不理想，民办职业教育只占全部职业学校的10％，职业教育适应市场经济、市场需求的办学机制还未真正建立，职业教育的行业参与性差。