《国家中长期教育改革和发展规划纲要》规定，要调动行业企业和社会力量举办和参与职业教育的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励行业组织、企业举办职业学校。

“行业企业参与职业教育并不是一个新命题，行业协会组织能够做很多事情。新中国成立后的前50年，职业教育主要是在教育部和人力资源和社会保障部领导下，由各行业主办并发展起来，行业企业参与职业教育本来不是问题。”中国煤炭工业协会理事长邱江在日前举办的第三届中国职业教育振兴论坛上说。

1998年，在国家政府机构改革和教育管理体制改革中，行业办职业教育职能部分中断，一些职业学校脱离行业。随着产业部委撤消，办学主体缺失，原行业所属学校划归地方政府管理。邱江认为，由于地方政府强调划转学校要服务地方区域经济，一些原行业学校的传统专业因不能很好地服务地方经济而被停办或隔年招生，学校淡化了行业特色，“以煤炭专业为例，这段时间在校人数锐减，最终酿成了行业人才一度出现严重短缺的局面。”

行业并没有因为行业管理部门撤消而消失。邱江说，由于对行业中介组织的性质、功能等认识不到位，国家没有及时按照市场经济的要求赋予行业组织应有的协调服务职能，因此行业参与职业教育的深度受限。邱江说:“国家从来没有不重视行业企业在职业教育上的作用，国家有关部门及职业教育法都对行业企业参与职业教育作出了明确规定，教育部和人力资源和社会保障部还相继成立了行业职业教育教学指导委员会，但是由于可操作性不强，行业参与职业教育的主体不明确、定位不清楚，使得行业参与职业教育的程度非常有限。”邱江认为，行业协会组织并没有被当成行业的代表，“政府忽视行业协会掌握行业重要资源的事实，忽略行业协会在协助政府搞好职业教育中的重要抓手作用，是行业参与职业教育不利的重要原因之一。”

2005年，中国煤炭教育协会关于“煤炭行业人力资源状况调查”，引起了中央政府、行业和教育管理部门、人大代表、政协委员和全社会的高度重视，教育部及时出台政策加大煤炭专业人才培养规模和速度，现在煤炭人才紧缺局面才基本有所缓解。“实践证明，行业协会在促进行业发展中具有得天独厚的优势，他们了解行业情况、清楚行业诉求、熟悉行业规律、掌握行业动向，并以行业发展为己任，有丰富的行业管理经验，并具有长期跟踪行业状况的能力，起到了行业代言人的作用。”邱江这样评价协会组织在职业教育和人才培养中的独特作用。前不久，记者采访中国纺织服装教育学会会长倪阳生时，他也表达了同样的观点。据悉，贴近纺织服装行业开展的技能大赛和教学评估等，是中国纺织服装教育学会带给该行业职业教育独特的贡献。

今年下半年开始，教育部加强了与产业和行业的合作，连续举办了多场职业教育与产业、行业的“对话活动”。教育部副部长鲁昕提出，要形成职业教育与行业产业长期的对话机制，着力推进职业教育与国家重点产业，教育链与产业链，职业学校与行业企业融合发展的融合发展；广泛吸收行业专家和企业工程技术人员高级管理人员，参加职业教育教学改革；着手制定行业企业举办职业学校的优惠政策，以调动行业企业的积极性，鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训，鼓励行业组织指导行业职业教育发展。

职业教育与行业之间的关系正在升温。邱江告诉记者，“教育部相关部门已有意与煤炭行业展开对话合作，以共同促进行业人才培养和行业职业教育的发展。”邱江认为，行业协会尽管还不能完全代表行业，但在人才培养和教育内容改革方面具有一定经验，“希望中央政府、教育部门、人力资源和社会保障部充分信任行业协会，在方针政策、人才培养标准建设、专家队伍建设、教材建设和教育教学评价上给行业协会以具体指导，允许行业协会在政府有关部门的领导下，承担相应的组织协调工作，充分利用行业协会所具有的行业资源和人才优势，把行业协会作为政府开展教育工作的抓手，支持他们为发展我国的教育事业作出贡献。”