为深入贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“教育规划纲要”），落实中央关于职业教育的重大决策和战略部署，2009年下半年以来教育部会同有关部门认真研究制定了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》（以下简称“行动计划”）。旨在通过行动计划的制定实施，力争使《教育规划纲要》中的每一项任务在行动计划中都有与之对应的落实措施，以此推动各地将全国教育工作会议和《教育规划纲要》提出的各项任务要求细化到具体工作中，落实到实际行动上。今年11月27日，教育部印发了《教育部关于印发<中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）>的通知》（教职成[2010]13号）。现将制定和实施行动计划的基本情况通报如下：

一、行动计划的制定背景

党中央国务院十分重视职业教育工作，通过采取扩大招生规模、实施学生资助政策和加强基础能力等一系列重大措施，推动我国中等职业教育改革发展站上了一个新的历史起点。但总体上看，中等职业教育仍然是当前教育工作的薄弱环节，今后一个时期贯彻落实《教育规划纲要》战略部署，中等职业教育改革发展的任务重、要求高、困难多。

（一）今后一个时期落实规划纲要，中等职业教育改革发展的任务十分繁重

《教育规划纲要》对今后一个时期中等职业教育改革发展提出了新的目标，并专章对职业教育进行了战略部署，再次重申了大力发展职业教育的方针，提出了以提高质量为重点大力发展职业教育、调动行业企业的积极性、加快发展面向农村的职业教育和增强职业教育吸引力等四项重大任务。但鉴于中等职业教育在我国教育工作中长期处于薄弱环节，今后一个时期贯彻落实规划纲要，推动中等职业教育发展的任务十分繁重。《职业教育法》关于促进职业教育改革发展的诸多重大政策、制度和措施需要加大贯彻落实力度。

因此，要落实职业教育法和《教育规划纲要》提出的目标任务，需要统筹规划，采取切实可行的措施。

（二）党中央国务院提出了新的更高要求，落实中央领导指示精神的任务十分紧迫

近年来特别是《教育规划纲要》制订工作启动后，中央领导同志有关职业教育的指示有20多项。胡锦涛总书记在广东视察工作时强调：“没有一流的技工，就没有一流的产品”。温家宝总理在关于《教育规划纲要》制订的两次重要讲话中以及在职业教育专题座谈会上都提出，大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。刘延东国务委员在天津职业教育工作座谈会上指出，“我们一定要把职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，作为调整优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环节”。

因此，贯彻中央提出的要求，需要采取各项有效措施，落实到具体的行动上。

（三）当前制约中等职业教育的问题十分突出，推动中等职业教育科学发展需要重在行动

2009年下半年，《教育规划纲要》研究制订工作进入后期阶段，中央部署开展中等职业学校和中小学开展深入学习实践科学发展观活动。教育部领导深入职业学校调研，组织召开了5次分专题学习实践科学发展观的座谈会，组织专家深入各地、职业学校、行业企业调研，召开与有关部门、产业和教育界专家专题座谈会，认真查找和分析制约中等职业教育科学发展的突出问题，找出了行业企业参与办学的体制机制未形成、专业体系与产业和职业岗位不对接、学校办学规范和管理制度不健全、科学的职教评价标准和评价机制未建立等各方共识而又亟待解决的若干突出问题。

因此，解决上述问题必须从解决问题入手，采取有针对性的措施，有计划、分步骤，重点突破。

在调研中，职业学校、教育部门、行业企业、教育和产业界专家以及社会各界普遍认为，不管从《教育规划纲要》落实，还是解决面临的诸多突出问题，都需要立足当前，放眼长远，制定和实施一个目标明确、切实可行、措施得力的计划，特别是需要采取针对性的措施，抓紧付诸实际行动，加快推动中等职业教育在今后几年内有较大发展。

二、行动计划的制定过程

2009年底，针对上述若干突出问题，教育部从解决问题入手，着手起草行动计划，将其作为贯彻落实《教育规划纲要》的行动方案。从着手制定行动计划，到今年11月正式印发，行动计划的研究制定历时1年多，经历了调研起草、征求意见、修改成稿、审定印发等四个大的阶段。

开展了20余次的行动计划专题调研，召开了30余次的专题座谈会。向全国人大教科文卫委员会、全国政协教科文卫体委员会、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、民建中央、中华职教社、中国职业技术教育学会和中国成人教育协会等单位发出了正式征求意见的公文；向各地教育行政部门反复征求意见；同时，广泛听取了行业组织、大中小企业、研究机构、经济和产业界专家的意见。

据不完全统计，参加行动计划讨论和阅提意见的近3000人次。其中，中等职业学校校长1200多人，市长100多位。期间，还对照2009年和2010年全国“两会”代表（委员）的200多份提案、建议和议案，对行动计划进行修改。

此外，教育部两次召开党组会议审议行动计划，对行动计划的修改完善提出要求。