《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布不久，全国中等职业教育教学改革创新工作会议随即召开，并颁布了《中等职业教育改革创新行动计划》。政府从主导层面体现了大力发展职业教育的坚决意志，使得职业教育在未来的发展中具有了强劲的动力——职教大发展必须制度现代化

在国家大力推进职业教育改革和发展的进程中，尽管已经有了多方面的设想与目标，但制度的现代化建设还有待整体协调和完善。一方面，国家教育制度现代化的进程还需要积极推进，要用“以人为本”、“多元智能”、“学会生存”、建设“学习型社会”等社会发展与教育发展理念调整和活化国家的教育体系，使国民的道德素养、科学素养和职业素养等能得到可持续的提高；另一方面，要着眼于职业教育体系的进一步系统化和现代化，不仅要使中职与高职有机衔接，还要兼顾学术性教育与职业性教育的进一步融合，探索职业教育与高校工科教育的衔接与相互促进，探索职业教育与各行业技术创新的关联，使我国职业教育进一步融入到经济、科技、文化、社会的发展中，成为其必须倚重的重要组成部分。

面对我国职业教育的未来发展，我们不仅要看到积极和有利的一面，也要看到潜在的问题与挑战，特别是在制度层面存在的问题尤其需要予以高度重视。第一，我国长期以来实行的“双轨制”是将学术性教育和职业性教育分开管理的，二者之间缺少融通的渠道，极大地限制了职业教育的可持续发展，也削弱了职业教育的吸引力和持续发展的动力；第二，以学习分数和各类考试成绩为评判标准的体制，对社会形成了极大的误导，职校生多被认为是学习上的“失败者”，极大地打击了他们的自信心和自强精神；第三，中高职缺少衔接，仅有5%比例的中职生有望进入高职院校继续深造；第四，职业学校的办学特色未能得到现行制度的充分尊重，相关的管理、督导、评价制度未能充分尊重职业教育的特点，“双师型”教师队伍建设、校企合作、顶岗实习等都缺少有力的政策和法律保障；第四，现有的教育制度还是以普通学校教育为重心，未能真正进入到“全民终身教育”的发展状态，致使多层次的职业教育在现行的教育体制中难有充分的发展。

在推进我国职业教育良性发展的过程中，还有一些深层的教育制度、国家制度需要调整和完善，需要进行现代化的创新与改造。比如，从办学的性质、特点和各种内外关系看，职业教育与普通教育有着较大的差别，需要有针对性的政策和法规支持，而不是在普通教育的管理框架内使之难以主动有效的发展。另外，政府推进职业教育的努力具有远见，但还必须与劳动、人事、经济、财政等部门协调配合，健全相关的政策法规和促进机制，共同为职业教育的发展创造条件。也就是说，我国目前职业教育发展面临的问题与挑战在许多方面已经大大超出了教育部门本身的能力与管理权限，深层的办学与管理评价制度不改变，枝节上的探索难以促进职业教育的整体发展。只有在国家整体发展系统中真正体现职业教育的作用与价值，职业教育才会真正受到重视，才会对我国教育制度和国家管理制度的现代化产生本质的影响；而在此基础上，也才会有职业教育发展与创新的根本性保障。