从5月17日开始，《人民日报》连续四周发表聚焦“收入分配”的文章，这一举动将收入分配改革再次推到前台。实际上按计划中国的收入分配改革应该在10年前就开始进行了，而迟迟没有实现的主要原因是“效率优先”观念的影响和既得利益集团的阻挠，还有政府“发展中的问题靠发展来解决”的思路。

那么又是什么原因使得收入分配制度改革重新提到日程上来的呢？

首先是短期内世界经济尚存在二次探底的危险，而其他各国的经济刺激计划都已经或是逐步退出中，内需也理所应当取代出口和投资成为短期内中国经济增长的主要拉动力；而从发展的眼光来看，后金融危机世界经济再平衡的调整，也使得中国无法依靠出口来维持较高速度的经济增长，内需重启的意义重大。另一方面，贫富差距正在逼近社会容忍的红线，这样收入分配制度改革被提到新的高度。

大家对于贫富差距与收入分配制度间的关系基本都比较了解，接下来我们要明确的是内需和收入分配的关系。

大家来看这样一组数据，从实际数据看，1995–2007年间国家预算内财政税收增加了6倍，而同期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入仅上涨1.6和1.2倍。同时中国居民消费占GDP比重呈明显下降趋势，1952年这一比例为69%，到1980年改革开放初期已下滑到51%，2008年缩减至36%。这些数据说明，国内消费特别是民间消费之所以难以增长，不是因为中国人不肯消费，而是收入太低，一方面由于征税权不受制约，让太多国民收入通过税负集中到政府手里，另一方面国有支柱企业的发展和土地等国有资产升值难以惠及老百姓，不能转变成民间消费的基础，只能成为企业和政府储蓄或者再投资。就导致经济增长的成果多由政府保留，普通个人并不能从中分享到应有的份额。这样就使得政府不得从原来“先做大蛋糕，再考虑分好蛋糕”的发展策略逐步认识到 “没有分好蛋糕，会影响到做大蛋糕”。

那么面对这样的局面，政府会采取哪些措施呢？

首先要做的就是在“第一次收入分配”中增加就业机会，提高居民收入。12