不仅仅是农民工，所有在京流动人口，全部纳入基本养老保险范围。昨日，北京市政府发布《人文北京行动计划（2010-2012年）》，通报了上述内容。

两月前，《人文北京行动计划（2010-2012年）》（以下简称《行动计划》）（讨论稿）曾面向社会征集意见和建议。其中，对于基本养老保险的覆盖范围，仅局限于在京农民工。但经社会各界参与，昨日发布的《行动计划》最终版本，体现出鲜明变化：基本养老保险的惠及范围，从农民工扩大至所有在京流动人口。

此外，《行动计划》最终版多次提及在京流动人口的市民待遇问题，如“北京还将通过各种方式、创造必要条件，维护来京务工人员的基本权益。解决好来京务工人员随迁子女接受义务教育问题。”

除上述变化，《行动计划》最终版与讨论版基本相同，明确提出，今后，所有涉及民生的重大事项，决策前都将征求社会各方面的意见。而且，未来三年内，北京将推进十大人文工程，其中“民生保障与改善工程”为重点项目，将解决四大城市发展问题：幼儿园问题；高房价问题；就业问题；中心城区外迁引发的配套问题。

另据《行动计划》透露，北京将重建、改造、修缮，恢复中和戏院、广和剧场、吉祥戏院和西单剧场等老字号演出场所。18区县公费医疗，三年内全部纳入基本医疗保险体系。市、区（县）图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等公益性文化设施，逐步向市民免费开放。

四大待解决城市问题

幼儿园问题：新建和改建扩建118所公办幼儿园，初步形成以公办为主导、社区为依托、民办为补充的学前教育服务网络。

高房价问题：三年内，新增保障房建设面积比例逐年“拔高”。

就业问题：每年帮助9万名城镇就业困难的劳动者就业，帮助7万名农村劳动力转移就业。

城区外迁引发的配套问题：今后，新增卫生资源重点，向新城、南城和郊区布局。

■ 专家说法

先放开医保将更受欢迎

养老保险惠及范围，从农民工扩大至所有流动人口，北京大学政府管理学院教授顾昕表示，此举意味着，在京流动人口的“市民化”待遇有所提升，“向前走了一步”。但他认为，首先放开的如果是医疗保险，而非养老保险，“更切合实际需求，更受欢迎”。

顾昕表示，养老保险，医疗保险，虽然同属于公民的基本社保体系，但从公众接受度层面考虑，二者有明显区别：养老保险，先缴费后受益，受益期极有可能延长到几十年以后；而医疗保险，缴费后马上受益，只要生病就有保障。因此，对于有储蓄习惯的中国人而言，人乐于接受医疗保险。

顾昕认为，非户籍人口养老保险，广东等地此前已在推进，进而兼顾非户籍人口医疗保险，“北京应该也是这个步骤。生病没有救命钱，与养老保险相比，在京务工人员更担忧这个问题”。