******在中共中央政治局第十八次集体学习时强调：构建有利于科学发展的财税体制积极推动科学发展促进社会和谐。

北京1月9日电中共中央政治局1月8日下午就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行第十八次集体学习。中共中央总书记******在主持学习时强调，面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇教授、财政部财政科学研究所贾康研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们的意见和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。

******在主持学习时发表了讲话。他指出，当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足我国国情，借鉴国外有益经验，坚定不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局服务。

******强调，要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，加大“三农”投入，加大推动自主创新和培育战略性新兴产业力度，支持发展环保产业、循环经济、绿色经济，加大统筹城乡区域协调发展力度。要更加注重扩大内需特别是消费需求，优化政府公共投资结构，落实结构性减税政策，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力，切实保障困难群众基本生活，增强消费对经济增长的拉动力。要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，把财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设、环境保护等方面涉及群众切身利益的问题，更有力地支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济和改善民生，集中财力办大事、办推进改革、建立制度和长效机制的事。

******指出，面对新形势新任务，我们要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。要按照调动中央和地方两个积极性的原则，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，规范专项转移支付，提高地方政府提供基本公共服务能力，加快建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务能力。要健全预算制度体系，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系，提高预算编制的科学性和准确性。

******强调，各级党委和政府要切实增强大局意识，牢固树立全国一盘棋思想，认真贯彻中央关于财税工作的决策部署，推进依法理财、民主理财、科学理财，提高做好财税工作能力和水平。要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，教育引导广大财税干部职工特别是领导干部全面提高思想政治素质、业务能力、职业道德，做到为国理财、为民服务，让人民共享改革发展成果。要坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，切实提高财政资金使用效益。

延伸阅读：

企业工资发放漏洞多劳动合同工资模糊

据宁波日报消息平时只发“生活费”，到年底再算总账；能拿多少报酬让人“雾里看花”；工资单上看不出加班天数——

按理说，以“付小费”的形式，把社保费发给员工，是虚假提高薪酬、规避为劳动者缴纳社会保险费用的违规行为。然而，有关部门在对农民工工资支付情况进行联合执法检查时，却发现个别企业的员工工资发放单上竟然出现了“社保补贴”一栏。执法小组当即开具了整改通知书。参加检查的市总工会公职律师认为，杜绝欠薪，首先要规范企业工资支付行为。

劳动合同上的“模糊工资”

《浙江省企业工资支付管理办法》明确规定，企业与劳动者签订的劳动合同，应当明确工资支付内容，包括工资支付标准、支付项目、支付形式和支付时间及双方约定的其他工资支付事项。但是，一些企业却喜欢“灵活掌握”，玩“模糊概念”。

在海曙区一家餐饮企业，执法人员翻开一本本劳动合同，虽然上面都有员工、企业负责人的签字，但在员工最关心的劳动报酬这一栏，却十分模糊：试用期满，按不低于所在地政府最低工资标准发放工资。市劳动监察支队有关人士当即指出，劳动报酬是劳动合同的必备条款，双方经协商后，必须有明确的约定。这种条款是不符合规定的。

只发“生活费”隐患多多

企业应当按时足额支付劳动者工资。这是劳动法律法规明确规定的，但部分企业偏偏不这样做，平时只发“生活费”，到年底再算总账，岂不知这会留下不少隐患。

市总工会职工维权服务中心近期受理了这样一起案件：一家地处偏僻的电子企业招收了近200名外来员工，老板以周边无银行、员工随身携带现金不方便为由，每月向员工发放500元的生活费，并且信誓旦旦地作出承诺：“我先替你们保管着，你们回家过年时就把工资领回去。”员工们以为这是老板的一片好意，所以也没怎么在意。没想到，不久前老板因赌博欠下大笔赌债后逃逸，近200名员工被拖欠工资100多万元。幸而当地政府迅速启动了欠薪应急处置机制，先为员工垫付了部分工资。

据了解，像这样平时只发“生活费”，到年底再结清工资的做法在部分企业尤其是在一些建筑工地中还是存在的。

工资清单“缺胳膊少腿”

根据规定，企业支付工资应当制发工资支付表。工资支付表应明确发放单位、发放时间、发放对象的姓名、工作天数、加班加点时间、应发和减发的项目、金额等事项，并依法保存。然而，执法人员在检查中发现，部分企业的工资清单上却是“缺胳膊少腿”，表上只有基本工资、扣款项目、加班工资等寥寥几项，至于员工的出勤缺勤天数、因何扣款、加班天数等都没有显示出来。

值得注意的是，部分负责劳动工资的企业人事干部对工资支付的有关规定知之甚少，当执法人员问及工资构成的具体情况时，经常一问三不知。

公职律师指出，这种项目不全的工资清单，往往会因证据不足而增加职工的维权难度。所以，规范工资支付行为，还得从建立健全工资台账做起。

媒体关注分配不均网友为调整收入献策

人民网北京12月4日电《人民日报》12月3日发表两篇文章，报道称中国城乡居民不同群体之间的收入差距不断拉大，特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，制约着百姓消费能力和生活质量的提高。

各大网站都以头条或主页显着位置这两篇新闻，截止12月3日13时网友跟帖上万条。网友认为中国收入分配不均、贫富差距过大问题突出，国家政策应该对此做出调整。网友说，中国向来是“不患寡而患不均”，收入分配不公既是经济问题也是政治问题，处理不好必然会引起社会矛盾。网友认为，改善收入分配问题首先要效率和公平并重，建立一个公平社会，根治以权谋私和贪污腐化等不正之风；其次要完善社会法律保障体系，保障工人的合法权利，提高工人的议价和谈判能力；最后要结束“血汗工厂”这种发展模式，利用税收等政策鼓励企业提高工人工资。

多数职工工资涨幅低于平均工资和物价涨幅。有网友说，近年来，特别是国际金融危机发生以后，多数民众都感觉用钱紧了。明明GDP还在增长，平均工资也在不断增长，为什么会有这种感觉呢？请看几年来公开公布的一些数据：占全国职工8%的国企高管及垄断行业职工收入占到了全国职工工资总额的55%，而其它92%的职工收入只占45%；2006年职工工资低于当地社会平均工资的人数占81.8%。假如不幸归于了“大多数”，工资实际上是在“负增长”。因为正如一些网友形容的：工资在爬、社保在走、物价在飞。在工资的涨速低于平均工资涨速和物价涨速的情况下，是无法享受到工资增长带来的“幸福生活”的。

加速收入分配制度改革迫在眉睫。网友表示，不可否认，中国现在的富人是比以前多了，但是大多数的人生活仍然停留在温饱水平。财富分配的调整是个大手术，关系到许多利益，光靠呼吁是不行的，必须靠国家铁的手腕。老百姓们都知道这不容易，但是回避不是办法，若不尽快将收入分配问题向公开、透明、易控的方向转变，只会积累社会矛盾，损害党和人民群众的关系，导致社会无法安定，给和谐社会的建设带来真正的危机。

初次分配丧失公平正义，亟待纠正。网友认为当前收入和分配最不合理的地方是政府部门和垄断行业，一些垄断行业的高管打着各种旗号给自己涨工资；政府机关公务员收入“旱涝保收，年年见涨”，只有普通老百姓的收入“被增长”，因此，必须打破各种双轨制，建立公平合理的分配制度。网友认为，中国的老百姓对正当渠道获取的财富相当尊重。但是现在的工资没有真正按应有的规则进行。有权有势的人视老百姓的利益如草芥，一再践踏社会公平与正义，直接导致了社会财富的分配不均，这种情况必须得到遏制。

调整分配并非仅仅要求企业加薪就可以解决。有网友认为，调整分配说起来容易做起来难，西方国家也是在几百年的探索中走出来的，这是一个政治问题，需要改善的不仅仅是保障体系，还有税收制度，初次分配和二次分配的调整，企业的生存等等多个方面，不是一些人要求企业涨工资就能涨得了的。有网友说，调整分配需要国家政策的支持，首先税收的问题要得到解决，目前我国税负过高直接导致了部分利益被分配，而这些税收又没有回馈给低收入群体，所以调整收入分配需要政治改革先行。

完善法律保障工****利才能提高工人在企业和社会的地位。有网友说，现在的社会工人地位低下，虽然各种劳动保障的法律已经基本上形成了体系，但执行效果不容乐观，讨薪现象普遍存在，甚至跳楼讨薪、堵路讨薪、自杀讨薪种种行为屡见不鲜，面对工****利没有得到实现和重视的情况下，工人如何要求企业为自己加薪，恐怕只要企业不欠薪工人就烧高香了。有网友说，调整收入问题非常难，政府不能强迫企业为工人加薪，目前对我们国家来说，最重要的还是实现工人的权力，改变“血汗工厂”的问题，保证《劳动合同法》能够顺利实施比强调给工人加薪更有价值。从实际出发，采取一些立竿见影的举措。有网友说，增加劳动所得，从理论上讲非常正确，但现在的就业70%以上由民营企业解决，民营企业家哪里会听政府的话？但养老金的事，政府却是有能力的。事业单位退休人员通过“适当增加退休补贴”，已经增加了1000元至2000元的“补贴”，这就是明证。只要政府下决心，被企业退休职工广泛质疑的那个退休双轨制是不难解决的。这比干吼“提高劳动所得”要实际而有效得多。我们应该从实际出发，做可以做到的事，做能够立即见效的事。

用税收等方式调节整治血汗工厂。有网友说，对于那些使用廉价劳动力谋取暴利的企业要用税收进行调节，把职工工资所占利润的比例设置一个红线，只要低于这个红线，就要提高税收，相应的超过的越多在税收上优惠的越多。有网友说，虽然血汗工厂解决了我们目前很多问题，但我们不能依靠这种方式来谋求发展，这种发展也是极为不稳定的，中国是到了同血汗工厂说再见的时候了。

网友对中央经济工作会议寄予厚望。有网友说，中央经济会议即将召开，笔者深有体会的是2009年在中国历史上是不寻常的一年，笔者深信这次中央工作会议将确定许多重大问题，其中调整初次分配不公一定是一个重要内容，由此所产生的积极影响也一定超过过去许多年。