每经汤白露发自北京

在一片关于央企高管薪酬改革的呼声中，国资委的薪酬管理改革正在有条不紊地推进。

“关于今年的央企职位薪酬调查，我们正在加紧准备，很快将启动调查工作。”11月12日，国务院国资委相关司局负责人对《每日经济新闻》表示。

统一问卷调查

该人士指出，面临全球金融危机，国资委正在进一步加强央企负责人薪酬制度改革，其中一项重要工作便是开展职位薪酬调查。

经过6年的管理调控，中央企业负责人薪酬管理发生了深刻的变化，企业负责人薪酬制度逐步建立，薪酬体系正日渐趋于完善。

《每日经济新闻》国资委于2008年首次启动央企的职位薪酬调查，今年是第二次展开调研。随着调研深入开展，国资委将逐步建立并完善中央企业职位薪酬信息系统。

所谓职位薪酬调查，是指国资委针对所辖央企下发统一的薪酬调研问卷，由各央企填写后反馈给国资委。

关于调查内容，具体包括相关职位人员2009年总收入的最高值、中位值、最低值，原则上与国家统计局工资总额构成有关规定保持一致口径。

收到问卷后，各央企负责本企业有关数据、资料采集和调查表的填报。国资委将汇总分析形成各职位薪酬调查信息，并通过适当方式在中央企业内部公布。

此外，国资委下属的分配局、评价局等部门将针对调研信息进行分析处理，从而进一步推进央企薪酬管理改革。

薪酬信息将一览无余

查阅该问卷，共包括集团总公司薪酬信息、二级子公司薪酬信息、技术技能职位薪酬信息三大部分。每个职位的薪酬信息则细化为年固定薪资、年现金津贴、年浮动奖金以及年现金总收入等四个具体栏目。

“一旦企业填写完毕，该公司的薪酬信息则一览无余，具体细节都很清楚。这种调查为国资委开展薪酬改革带来很多便利。”国资委上述司局人士指出。

另据了解，由于上述薪酬调查制度获得了良好的效果，国资委将在未来每年都进行一次摸底调查。但是，就目前而言相关汇总信息仅限于内部研究，尚不对外公布。

实行工资总额预算管理

事实上，上述薪酬调查只是工资总额预算管理的一部分，用于具体了解中央企业的薪酬发放情况。

“每年初，国资委还将组织央企上报年度工资总额预算，这一数据将提醒国资主管部门进行宏观调控。国资委上述人士指出。

《每日经济新闻》从国资委关于高管薪酬改革，国资委分配局已经制订了相关管理办法，即大家所说的工资总额预算管理。但是，这套管理办法目前正在内部讨论，按照国务院的初步意见，该套办法明年将在所有大型中央企业中实施。

所谓“工资总额预算管理”，是指企业按照国家收入分配政策规定和出资人的调控要求，根据企业经济效益、人工成本承受能力和劳动力市场价位等因素，对企业职工工资总额和工资水平做出预算安排。

专家建议成立“金融国资委”

需要指出的是，中央企业并非国资委下属的132家工业企业，还涉及银行、保险等其他大型中央企业。具体而言，还涉及22家大型金融企业以及中央部门（单位）管理的非金融国有及国有控股企业4298家，其中集团型企业173家。

央企薪酬改革的最新进展表明，国资委将率先在下属的132家中央企业中，试点推行工资总额预算管理。而其他相关金融类企业，尚未具体开展类似的工资总额预算管理。

至于其中的具体原因，国务院下属有关经济研究院所负责人对解释称，“关键原因在于国资委作为出资人，可以直接参与监督下属央企的薪酬管理；而金融类企业比如银监会，目前只是行业性监管，而不是作为金融类企业的出资人在进行管理。”

该人士指出，由于上述两种监管方式存在本质区别，导致金融、保险类企业的“天价薪酬”长期难以有效监管。而国资委在很大程度上已经逐渐遏制下属132家央企的天价薪酬现象。

有专家指出，应该成立一家“金融国资委”，从而扮演金融保险类企业的出资人进行综合监管。

据有关方面统计，浦发银行、民生银行、华夏银行、招商银行、深发展、兴业银行等上市银行中，年薪超过300万元的高管人数超过20人，仅民生银行就有9位高管税前年薪超过500万元。

与此形成对比，132家央企负责人的年薪分为两部分：一是“基薪”——按照企业规模、效益等指标算出，大约占总收入的40%，可在当年发放；其余的是“绩效年薪”——主要依据企业当年的经营效益计算而来。

国务院下属有关经济研究院所负责人对《每日经济新闻》表示，“一旦国资委推行的工资总额预算管理试点获得通过，国资委将成为推动国内高管薪酬改革的首个主管部门，很可能引起银行、保险等其他行业的监管部门效仿。”

事实上，工资总额预算管理并非国资委独立推动，人保部一再强调，在所有大型央企中推行工资总额预算管理，重点包括银行保险等行业，但是由于金融业推行难度非常大，国资委则先行在132家工业企业中试点。