“国家将加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，支持以创业带动就业工作的展开。”人力资源和社会保障部有关负责人29日透露。

针对社会上反映强烈的创业办事难、新办企业融资难、中小企业生存难等问题，国务院办公厅近日转发人力资源和社会保障部等11个部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》(以下简称《意见》)，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。

人力资源和社会保障部有关负责人指出：“当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要意义。”

《意见》坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则和指导思想，重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业的人数大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的制度和政策，使有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

在完善扶持政策，改善创业环境方面，《意见》明确提出：一是放宽市场准入，要求放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，将小企业的产品和服务纳入政府采购范围;二是改善行政管理，要求严格规范收费行为，简化审批、办证手续;三是强化政策扶持，要求全面落实鼓励创业的税收优惠、小额贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策;四是拓宽融资渠道，要求积极推动金融产品和金融服务方式创新，支持推动以创业带动就业。

针对创业者提高创业能力的要求，《意见》明确提出：一是加大创业培训力度，要求健全创业培训体系，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围，加强普通高校和职业学校的创业课程设置;二是提高创业培训质量，通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，增强培训针对性，不断提高培训质量;三是建立创业孵化基地，要求优先保障创业场地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的开发区建设创业孵化基地。

人力资源和社会保障部有关负责人透露，《意见》还明确要求健全创业服务组织，建立由各方专业人士、企业家、创业成功者共同组成的专家队伍，为创业者提供创业指导;完善创业服务内容，要求开展项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资等“一条龙”服务;为创业企业提供合适人才，为创业者和员工提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定、员工落户等便利服务。